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專題摘要:截至8月5日,預(yù)算法修正案草案在互聯(lián)網(wǎng)上征集到意見超過(guò)33萬(wàn)條,超過(guò)了去年個(gè)人所得稅法修正案征求意見時(shí)收到的23萬(wàn)條意見。公眾提出的意見數(shù)量之巨大,顯示出公眾高度關(guān)注有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法。[滾動(dòng)][評(píng)論]

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相關(guān)詞條

  • 預(yù)算法是什么?
  • 現(xiàn)行預(yù)算法是1995年正式實(shí)施的,在這之前的40多年,中國(guó)一直沒有預(yù)算的專門法律,而是國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)。17年后,預(yù)算法修法正式進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序。
  • 預(yù)算法修正案(草案)
  • 新審議稿特別就有關(guān)地方債管理事宜的修訂進(jìn)行了說(shuō)明,彰顯對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)的高度重視。其中,“地方預(yù)算不列赤字”“地方政府不得發(fā)債”的規(guī)定赫然在列。
  • 何謂“三公消費(fèi)”
  • 是指中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政撥款安排給中央部門及所屬單位,用于因公出國(guó)(境)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行和公務(wù)接待等方面支出。

明確規(guī)定地方政府不能舉債

6月26日二次審議的預(yù)算法修正案草案從嚴(yán)規(guī)范了地方債務(wù),明確規(guī)定地方政府不能舉債,只有法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定才可由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門代地方政府發(fā)行債券。

除涉密外預(yù)決算都應(yīng)及時(shí)公開

草案二次審議稿規(guī)定:預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),不得隱瞞、少列政府收入,不得將上年的非正常收入作為編制和預(yù)算收入的依據(jù)。草案規(guī)定,除涉及國(guó)家秘密之外的預(yù)決算都應(yīng)及時(shí)公開。

各級(jí)政府收入和支出納入預(yù)算

預(yù)算法修正案草案二審稿首次明確:“各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。”相對(duì)于現(xiàn)行預(yù)算法,草案新增條款強(qiáng)調(diào):“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。”

進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

二審稿進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開,以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為主要目標(biāo)。

  • 【側(cè)重部門利益】預(yù)算法修訂二審稿被指?jìng)?cè)重部門利益
  • 多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,二審稿更像一個(gè)政府內(nèi)部工作條例,由財(cái)政部主導(dǎo)的草案,極大地反映了財(cái)政系統(tǒng)的部門利益,與預(yù)算法應(yīng)有的地位不符;據(jù)統(tǒng)計(jì),二審稿中共有15處授權(quán)給國(guó)務(wù)院,即標(biāo)明“由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定”等字眼。而這其中,很多是牽涉到財(cái)政體制的重大事項(xiàng),未經(jīng)人大審批通過(guò),于法理不合。
  • 【立法宗旨引爭(zhēng)議】專家建議立法宗旨改為規(guī)范使用公款
  • 在學(xué)者們看來(lái),預(yù)算法是為了規(guī)范政府行為、約束政府收支,給政府花錢訂規(guī)矩的,如果第一條開宗明義的定位只是強(qiáng)調(diào)政府管理,著重政府內(nèi)部管理而不是外部制約,則目的已偏。在預(yù)算法基本原則中增加“公開透明”,出現(xiàn)在幾乎所有學(xué)者提的建議中。
  • 【財(cái)政專戶遭詬病】財(cái)政專戶和國(guó)家金庫(kù)并列是倒退
  • 第五十一條規(guī)定將“依法設(shè)立的財(cái)政專戶”和“國(guó)家金庫(kù)”并列,并將財(cái)政專戶合法化——財(cái)政專戶納入“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系”管理。這在業(yè)內(nèi)學(xué)者看來(lái),是一大倒退。王雍君認(rèn)為,確定財(cái)政專戶的合法化,是對(duì)財(cái)政資金安全性的一大侵害。財(cái)政專戶大多開設(shè)在商業(yè)銀行中,在央行國(guó)庫(kù)之外,缺乏相應(yīng)監(jiān)管。
  • 【預(yù)算公開不明確】預(yù)算公開的規(guī)定應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致明確
  • 學(xué)者普遍認(rèn)為,預(yù)算公開的規(guī)定應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致明確,以便操作。“現(xiàn)在的草案,既沒有規(guī)定公開的方式、時(shí)間、對(duì)象,也沒有規(guī)定公開的程度以及相應(yīng)的救濟(jì)途徑,在實(shí)際執(zhí)行中很容易落空,而把這些授權(quán)給國(guó)務(wù)院,相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)自己給自己定規(guī)矩。”
  • 【人大監(jiān)督權(quán)需落實(shí)】立法機(jī)關(guān)權(quán)力對(duì)行政機(jī)關(guān)過(guò)分讓渡
  • 掌握著預(yù)算編制權(quán)力的是政府,審批權(quán)在人大,但按現(xiàn)行法律規(guī)定,審批的結(jié)果,除了批準(zhǔn),似乎也沒有第二種選擇。草案對(duì)這樣的現(xiàn)狀也似乎無(wú)意于去改變,無(wú)論是現(xiàn)行預(yù)算法還是修訂案,都沒有對(duì)“人大如果不批準(zhǔn)預(yù)算”該怎么辦作出規(guī)定。

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