王殿學(xué)

　　全國(guó)人大預(yù)算工委應(yīng)增加幾百人編制

　　預(yù)算法草案二審稿征集意見(jiàn)今日截止，學(xué)者建議加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

　　“如果增加幾百個(gè)編制，而一年省下幾百億，我想全國(guó)人民是會(huì)同意的。”(來(lái)源：南方都市報(bào) 南都網(wǎng))

　　———中央民族大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)熊文釗

　　南都訊 記者王殿學(xué) 實(shí)習(xí)生 徐卓 預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見(jiàn)今日截止。截至昨晚，在全國(guó)人大法律草案征求意見(jiàn)系統(tǒng)中，草案征集到的意見(jiàn)超過(guò)30萬(wàn)條，超過(guò)了去年個(gè)人所得稅法修正案征求意見(jiàn)時(shí)收到的23萬(wàn)多條意見(jiàn)。這顯示了公眾對(duì)有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的預(yù)算法的高度關(guān)注。

　　不少財(cái)稅法專(zhuān)家建議加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。更有專(zhuān)家建議大幅度增加全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的編制，以更好地對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行初審，提出建議。

　　預(yù)算工委人手少難“初審”

　　中央民族大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)熊文釗昨日對(duì)南都記者介紹，根據(jù)預(yù)算的審查流程，先由國(guó)務(wù)院把報(bào)告交全國(guó)人大，然后由預(yù)算工委進(jìn)行“初審”，提出意見(jiàn)后再提交全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)，財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出意見(jiàn)后，再由各位人大代表進(jìn)行審議。

　　但目前全國(guó)人大預(yù)算工委只有數(shù)十人，難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)龐大的預(yù)算報(bào)告完成“初審”，所以他建議預(yù)算工委增加編制�！叭绻�增加幾百個(gè)編制，而一年省下幾百億，我想全國(guó)人民是會(huì)同意的。”熊文釗對(duì)南都記者表示。

　　熊文釗說(shuō)，最高院收回死刑復(fù)核后，就增加了幾百個(gè)編制，預(yù)算這么大的事情，增加幾百名編制并不算多。只有編制人員多了，預(yù)算工委才能對(duì)錢(qián)怎么用做出更好的審查。

　　加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周成奎介紹，人大的預(yù)算監(jiān)督是最重要的，但全國(guó)人民代表大會(huì)一年只開(kāi)十幾天會(huì)，議程很短，審查預(yù)算可能只有半天，好多代表還沒(méi)有看懂�！霸趺磳㈩A(yù)算審查由形式轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)？能不能像立法一樣，由人大常委會(huì)來(lái)審查，再由國(guó)務(wù)院改，再提到大會(huì)上去�！敝艹煽�說(shuō)。

　　在前天的預(yù)算法修改研討會(huì)上，不少學(xué)者提出由全國(guó)人大常委會(huì)來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督。

　　對(duì)此，全國(guó)人大預(yù)算工委一名工作人員介紹，憲法規(guī)定對(duì)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)是人大的職權(quán)，所以預(yù)算法不可能規(guī)定由人大常委會(huì)來(lái)審查。

　　熊文釗則表示，這還是可以操作的，比如常委會(huì)可以處理由全國(guó)人大交辦的事項(xiàng)，而且，常委會(huì)也可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督也需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行討論。

　　預(yù)算法應(yīng)減少授權(quán)

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)法案室原主任俞光遠(yuǎn)認(rèn)為，預(yù)算法應(yīng)該減少授權(quán)。根據(jù)立法法的規(guī)定，基本的財(cái)政制度是不能授權(quán)立法的，預(yù)算法能夠解決就直接解決掉，即使授權(quán)，也要有授權(quán)的原則和細(xì)則，不能再由政府部門(mén)規(guī)定細(xì)則。

　　對(duì)于預(yù)算法修正案草案中不少條款都有的“由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授朱為群建議在其后增加一句，“報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審批后執(zhí)行”。

　　其他焦點(diǎn)

　　超收收入如何用？

　　一分錢(qián)也不能動(dòng)，應(yīng)該轉(zhuǎn)到來(lái)年的預(yù)算中去

　　在意見(jiàn)征集中，不少財(cái)稅法專(zhuān)家提出，修正案草案對(duì)政府超收收入的規(guī)定過(guò)于模糊，容易導(dǎo)致地方政府濫用資金。南都記者了解到，全國(guó)人大相關(guān)部門(mén)正在考慮對(duì)該規(guī)定進(jìn)行完善。(來(lái)源：南方都市報(bào) 南都網(wǎng))

　　前天，在中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)和北京大學(xué)(微博)財(cái)經(jīng)法研究中心主辦的預(yù)算法修改研討會(huì)上，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)(微博)教授熊偉提出，根據(jù)預(yù)算法，所有的政府收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算，但是政府超收收入的支出部分，預(yù)算法修正案草案規(guī)定得很模糊。

　　熊偉對(duì)南都記者介紹，根據(jù)預(yù)算法修正案草案，政府超收收入有三個(gè)支出方向，即依照法律、行政法規(guī)規(guī)定安排支出，用于沖減赤字，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于補(bǔ)充以后年度預(yù)算資金的不足。但法定支出應(yīng)該是有預(yù)算的，政府怎么能不經(jīng)人大審批，就自己支出呢？而赤字，一般也是政府安排了債務(wù)來(lái)償還的，如果用超收收入來(lái)沖減，那已安排的債務(wù)怎么辦？

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君則認(rèn)為，這部分錢(qián)既然不是政府預(yù)算要支出的，那么就一分錢(qián)也不能動(dòng)，應(yīng)該轉(zhuǎn)到來(lái)年的預(yù)算中去。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文(微博)認(rèn)為，這個(gè)條款應(yīng)該進(jìn)行完善，這部分錢(qián)不是經(jīng)過(guò)備案就可以的，怎么審批，怎么使用，都應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)定。(來(lái)源：南方都市報(bào) 南都網(wǎng))

　　南都記者了解到，針對(duì)學(xué)者們的觀點(diǎn)，以及全國(guó)人大征集到的意見(jiàn)，全國(guó)人大擬對(duì)政府超收收入的規(guī)定進(jìn)行完善。

　　財(cái)政專(zhuān)戶成政府“小金庫(kù)”？

　　應(yīng)取消財(cái)政專(zhuān)戶，公款存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶

　　前天的研討中，不少學(xué)者建議公款存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，由央行統(tǒng)一管理，消除財(cái)政專(zhuān)戶。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，單一賬戶由央行管理可以和貨幣政策相協(xié)調(diào)。王雍君表示，還可以設(shè)相當(dāng)數(shù)量的國(guó)庫(kù)賬戶，但這些賬戶必須零余額賬戶，只能具有轉(zhuǎn)賬的功能。

　　南都記者了解到，在最初的預(yù)算法草案征求意見(jiàn)稿中，有“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理”的規(guī)定，但并未進(jìn)入后來(lái)的一審稿和二審稿，二審稿還將國(guó)庫(kù)與財(cái)政專(zhuān)戶進(jìn)行了并列。

　　據(jù)了解，因?yàn)樨?cái)政專(zhuān)戶而案發(fā)的事情并不少見(jiàn)，個(gè)別地方的財(cái)政人員，從財(cái)政專(zhuān)戶中挪用9000余萬(wàn)元。另?yè)?jù)人民銀行不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，國(guó)庫(kù)拒絕辦理各類(lèi)違規(guī)業(yè)務(wù)30萬(wàn)筆，金額992億元。

　　武漢大學(xué)財(cái)稅法教授熊偉對(duì)南都記者表示，不贊成保留財(cái)政專(zhuān)戶，如果財(cái)政專(zhuān)戶與國(guó)庫(kù)并列，就給了政府保留在國(guó)庫(kù)外資金的機(jī)會(huì)，會(huì)造成資金的不安全。

　　王雍君對(duì)南都記者介紹，財(cái)政專(zhuān)戶是由政府的財(cái)政部門(mén)設(shè)置的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)立法機(jī)關(guān)授權(quán)，立法機(jī)關(guān)、審批部門(mén)和央行國(guó)庫(kù)無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。在實(shí)踐中每時(shí)每刻都有大量的公款流進(jìn)流出，但這些數(shù)量有多少，最終流向哪里并不清楚，這些賬戶中的利息有多少也不清楚。公錢(qián)存放在財(cái)政專(zhuān)戶特別不安全，也不可能實(shí)施有效的監(jiān)管。實(shí)際上是變相的小金庫(kù)。

　　王雍君說(shuō)，2001年，財(cái)政部和央行聯(lián)合發(fā)布了一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，承諾盡快過(guò)渡到標(biāo)準(zhǔn)的單一賬戶體制，以實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)金余額的集中化管理。但這個(gè)文件一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。(來(lái)源：南方都市報(bào) 南都網(wǎng))

　　地方政府如何舉債？

　　地方舉債應(yīng)由預(yù)算法直接規(guī)定

　　預(yù)算法修正案草案二審稿并未完全限制地方政府舉債，只是規(guī)定應(yīng)由法律規(guī)定或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。不少專(zhuān)家建議預(yù)算法直接對(duì)地方政府舉債作出規(guī)定。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君認(rèn)為，地方政府應(yīng)該有一定的舉債權(quán)。現(xiàn)在的修正案草案，只是規(guī)定地方政府不能自行發(fā)債，但是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，還是可以發(fā)行的。而對(duì)于地方政府發(fā)行債券以外的債務(wù)形式，修正案草案并沒(méi)有規(guī)定是否需要向中央政府報(bào)告，也沒(méi)有規(guī)定是否需要經(jīng)過(guò)審查。王雍君建議，地方政府舉債，應(yīng)該有三個(gè)約束，一是規(guī)格的約束，二是限額的約束，三是用途的約束。

　　武漢大學(xué)財(cái)稅法教授熊偉認(rèn)為，地方債務(wù)一直沒(méi)有堵死，每年有2000億的地方債務(wù)分配額度，去年還有4個(gè)地方試點(diǎn)單獨(dú)發(fā)行。熊偉認(rèn)為，地方債務(wù)在保證風(fēng)險(xiǎn)不大的情況下是可行的，否則地方債務(wù)會(huì)有連鎖風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)�轉(zhuǎn)嫁給中央。