本報記者 周瀟梟 北京報道

　　8月20日，十一屆全國人大常委會第87次委員長會議召開，決定8月27日至31日舉行第28次人大常委會會議，并確定了常委會會議的議程，其中，預算法修正案并不在討論之列。

　　全國人大常委會第28次會議將繼續審議民事訴訟法修正案草案、農業技術推廣法修正案草案、精神衛生法草案；首次審議特種設備安全法草案、旅游法草案、環境保護法修正案草案。

　　此前，預算法修正案曾兩度上會審議。不過，直到今年7月，預算法修正案才以二次審議稿草案的形式對公眾公開征求意見。

　　草案從7月6日開始，公示了一個月，截至8月5日共征集到33萬條意見。8月21日，本報記者聯系到負責意見統計工作的全國人大法律委經濟法室，相關工作人員表示，意見統計工作仍在進行中。

　　對于預算法修正案何時上會三審并交付表決，外界仍有諸多猜測。此前，全國人大預算工作委員會原主任高強曾公開表示，預算法可能不止三審。

　　前述工作人員表示，人大常委會何時審議或者表決預算法，都是由人大常委會委員長會議決定。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出，法律修正案的通過，一般是經過人大常委會三次審查。此前，物權法和勞動合同法，均經歷超過三次審議，都是特殊情況。像物權法，是因為常委會審議時，有不少常委對草案中的條文表示不同意，不得不進行多次審議。

　　業內專家指出，立法事關重大，為了減少分歧，在常委會最終表決時能順利通過，會選擇在審議稿上會前，盡量解決相關爭議矛盾，平衡各方利益。

　　經過兩次審議的預算法修正案草案，目前仍存諸多爭議，離預期有點遠。

　　例如，由于二審稿中缺乏相應可操作的規范，人大審議預算的權力，很有可能仍是走過場。

　　此外，二審稿沒有將預算公開列入到預算管理的原則中；預算公開的方法，也全權交由國務院制定；少有公眾參與的字眼，這些均被外界認為二審稿更像是部門行政條例，而忘記了預算管理的是納稅人繳納的公款，與公眾聯系緊密。

　　而從法律上確定了財政專戶的合法性，使得地方政府在統一國庫之外，可以開設不受監控的財政專戶，置國庫資金安全于不顧，也被業內人士指稱是一種“倒退”。

　　施正文進一步指出，如果某部法律有頗多爭議，往往會選擇暫緩上會表決。人大法工委等專門委員會，會召開各部門座談會，甚至可能下到基層調研，綜合聽取各方訴求，力爭減少表決稿中的爭議。

　　根據委員長會議的建議，此次常委會會議還將審議國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，以及關于今年以來預算執行情況的報告。