新華08網北京8月14日電(記者譚博文)不久前，我國預算法修正案草案征得32萬條修改意見，其中預算細賬、地方債等備受關注。有關專家指出，我國預算今后應加大公開透明力度，讓老百姓看得懂，只有這樣才能使得預算得到有效監督，促使政府行為更加高效。

　　――草案征集意見超過30萬條

　　預算法修正案草案二審稿不久前向社會公開征集意見，在短短一個月的時間里，共征集到32萬多條修改意見。超過了去年個人所得稅法修正案征求意見時收到的23萬多條意見。這顯示了公眾對有著“經濟憲法”之稱的預算法的高度關注。

　　有網民指出，由此可以看出，在老百姓的眼里，嚴格控制政府的錢包比增加個人收入還要重要。

　　從2009年廣州率先網絡“曬”預算到去年中央部門悉數公開三公經費，我國公眾和網民對預算公開已不再陌生。面對復雜的政府賬本，公眾也從當初的“看不懂”到如今可以提出種種支出是否必要，是否浪費的質疑。

　　1995年，我國預算法開始施行，但未對預算公開作出規定。多年以來，各界一直在推動預算法的修改。學界就該法的修訂提了大量意見，在人大財經委和財政部內部，也經歷了“復雜協商和博弈”，修正案“幾易其稿”。

　　1997年，曾形成過一個修改稿，是力度最大的，但因受到比較大的壓力，后來便一再推遲。

　　2004年，全國人大正式啟動了預算法的修訂工作。

　　2007年頒行的《政府信息公開條例》，要求政府公開預算和決算報告信息。

　　2010年我國首次推進部門預算公開。

　　2011年，國務院常務會議討論并原則通過預算法修正案草案。

　　2012年6月，提交全國人大常委會審議的預算法修正案草案首次明確規定，各級政府應及時向社會公開預決算，從法律制度層面保障公眾的知情權和監督權。

　　――預算賬本“一變四” 地方債務受關注

　　預算法修正案草案新增條款強調，預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算。

　　中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇認為，這意味著我國預算將由過去只強調“公共預算”的一本粗賬，變成四本分門別類的細賬。四本賬代表著政府的全部收支，應納入人大監管的視野。

　　預算法修正案草案首次明確，各級政府的全部收入和支出都應當納入預算。而關于地方政府債務問題，在本次修法過程中受到各方面的高度關注。

　　財政部財政科學研究所所長賈康指出，預算法修正案草案(二次審議稿)在地方債問題上，仍然與現行預算法保持一致，即“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。他認為，如果不相應于近年制度創新實踐(包括清理和控制地方政府融資平臺等隱性負債、以財政部代理發行機制而使我國地方債“登堂入室”，以及啟動四省市地方自行發債試點等)增加正面規范、指導與約束地方債的內容，將使此輪立法修法出現缺陷，會更加凸顯預算法在地方債相關風險防范上的缺失。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，地方政府應該有一定的舉債權。他建議地方政府舉債，應受到三方面約束，一是規格的約束，二是限額的約束，三是用途的約束。

　　武漢大學(微博)財稅法教授熊偉指出，地方債務一直沒有堵死，每年有2000億元的地方債務分配額度，去年還有4個地方試點單獨發行。他認為，地方債務在保證風險不大的情況下是可行的，否則地方債務會有連鎖風險，甚至會轉嫁給中央。

　　――預算應加強公開透明 讓老百姓看得懂

　　有網友指出，對預算法，老百姓只關心兩個事：一是錢是怎么花掉的？二是花的是否高效？預算要公開、透明，讓老百姓看得明白。

　　本次預算法修正案草案增加一條規定，經本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算，應當及時向社會公開，但涉及國家秘密的內容除外。

　　賈康認為，過去，預算法里沒有關于“公開”的一般性規定，現在上升到了法律層面。由保障公眾的知情權，派生出建議權、監督權、決策權，這是預算體系有效運行的重要前提。

　　針對“國家秘密”，有關專家認為，“國家秘密”不能由政府部門自行、隨意決定。財政收入取之于民、用之于民，除非確需保密的數據，否則全程都應該讓老百姓心中有數。有關部門不能以保密為由，搞變相的暗箱操作、權錢交易。

　　陽光是最好的防腐劑，預算只有公開透明，才能得到有效監督。在監督方面，中山大學政務學院院長馬俊認為，現有預算法及相關法律法規，實際上并沒有賦予人大對預算的修正權，只能選擇“整體同意或整體否決”，這極大地削弱了人大預算監督作用的發揮。建議在預算法修改中，通過賦予人大有限制的預算修正權，加強人大對預算的監督。

　　除了人大監督，還需要社會監督。然而預算法對于很多人來說，專業性太強，不容易看懂。這也是老百姓監督預算的一個“軟肋”。即使是人大代表，有時也有這樣的體驗：政府的預算文本寫得太粗，有的只在去年預算的基礎上機械增加，但多個項目混在一起，變動大的也沒有交代原因，代表沒法“算細賬”。以致一些代表坦言：“在專業人士面前，我們這些不專業的只能靠猜。”

　　有學者認為，公眾關心的是具體的東西。預算若公開得太籠統、不具體，也是一種變相不透明。目前公開的政府預算都是匯總的大數，人大代表和公眾看不出名堂，監督難免流于形式。各種預算應逐步細化說明，讓公眾看得懂，這樣政府在預算執行過程中的隨意性就會得到遏制。這是以公民權利來制衡政府權力，對我國未來的發展非常重要。

　　根據我國財政支出預算體系，預算列支分為“類”“款”“項”“目”四個級別，目前公開僅止于“款”這一級別。有關專家建議，修正案應明確預算公開的具體層級和內容，比如要求公開到“項”和“目”，完整清晰地呈現出政府開支賬單，正如網民期許的“細化到一瓶水的預算”。