專家建議《預(yù)算法》設(shè)立“公共事業(yè)預(yù)算”

　　一些事業(yè)單位亂花錢根在預(yù)算失控

　　《預(yù)算法》自被提上修改日程后就備受社會(huì)關(guān)注。在《預(yù)算法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)意見征集過(guò)程中，有專家建議“加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督”，有專家提出“《預(yù)算法》的立法宗旨是規(guī)范政府收支”，而在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)焦建國(guó)看來(lái)，鑒于事業(yè)單位比重之大，預(yù)算中應(yīng)單獨(dú)設(shè)立“公共事業(yè)預(yù)算”。

　　事業(yè)單位三公消費(fèi)因何泛濫

　　我國(guó)目前有多少事業(yè)單位？對(duì)于記者提出的這個(gè)問(wèn)題，焦建國(guó)坦承“恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清楚”。他認(rèn)為，很多事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)分不清楚，是一種“你中有我，我中有你”的糾結(jié)狀態(tài)。比如，中央政府各部委、省級(jí)政府各廳局下屬的報(bào)刊雜志出版、廣播電視、研究咨詢、培訓(xùn)教育、醫(yī)院衛(wèi)生、賓館招待所等單位，部隊(duì)、鐵路、公安等系統(tǒng)的文藝團(tuán)體等等，這些單位難以統(tǒng)計(jì)出具體數(shù)字，進(jìn)一步講，這些單位到底花費(fèi)多少財(cái)政資金恐怕也很難說(shuō)清楚。

　　據(jù)媒體報(bào)道，截至2009年，全國(guó)事業(yè)單位有130萬(wàn)家，2900萬(wàn)人。全國(guó)70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生集中在事業(yè)單位。焦建國(guó)說(shuō)，“政府基本上承擔(dān)了包括科、教、文、衛(wèi)、體等所有公共部門的產(chǎn)品和服務(wù)。而大多數(shù)事業(yè)單位的資金來(lái)源是財(cái)政撥款。”

　　那么，事業(yè)單位是否存在“三公消費(fèi)”泛濫的狀況呢？焦建國(guó)告訴記者，事業(yè)單位購(gòu)買豪華轎車、購(gòu)置昂貴辦公用品、出國(guó)旅游、公款吃喝等“三公消費(fèi)”泛濫的現(xiàn)象肯定存在。其嚴(yán)重程度與行政機(jī)關(guān)相比是“半斤八兩”，一些事業(yè)單位甚至有過(guò)之而無(wú)不及。特別是一些既像行政機(jī)關(guān)、又像企業(yè)的所謂“事業(yè)單位”，靠行政地位或壟斷資源賺取高額利潤(rùn)，同時(shí)享受財(cái)政撥款，兩邊占便宜，兩邊鉆空子，浪費(fèi)公款現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。

　　南方某省一家事業(yè)單位負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示，省級(jí)協(xié)會(huì)、宣教中心一類的事業(yè)單位，都是各部門老領(lǐng)導(dǎo)退休養(yǎng)老的地方，經(jīng)費(fèi)還都靠主管行政單位劃撥，如此一來(lái)，此類單位儼然成了領(lǐng)導(dǎo)們退休后享受晚年的“后花園”！

　　一位供職于北京市某文化單位的人士告訴記者，他所在的單位屬于事業(yè)單位，也有行政級(jí)別，盡管行政級(jí)別較低，但是單位領(lǐng)導(dǎo)享受比原職務(wù)高半級(jí)的待遇，如此一來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)們的座駕普遍上了檔次。

　　“宴席上經(jīng)常有茅臺(tái)、五糧液等高檔酒的一般都是單位的宴請(qǐng)，這些酒老百姓喝不起，只有用單位的公款才消費(fèi)得起，花起錢來(lái)不心疼。”一所豪華飯店的經(jīng)理告訴記者。除此之外，“一些出差辦公的人員經(jīng)常在賓館內(nèi)部開設(shè)的煙酒店購(gòu)買中華煙、高級(jí)營(yíng)養(yǎng)品，而將發(fā)票開到住宿費(fèi)里一并讓單位報(bào)銷。發(fā)票抬頭單位不僅有政府機(jī)關(guān)，還有很多事業(yè)單位。”一位在賓館內(nèi)部開設(shè)煙酒店的老板告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

　　事業(yè)單位亂花錢以及“三公消費(fèi)”泛濫的原因是什么呢？焦建國(guó)認(rèn)為，“就是預(yù)算控制不到位。”從預(yù)算控制的難易程度看，從純粹撥款的行政機(jī)構(gòu)到帶有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位再到帶有壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，難度越來(lái)越大，對(duì)預(yù)算管理的要求越來(lái)越高。特別是一些事業(yè)單位的“專項(xiàng)撥款”，比如大學(xué)的“985工程”、“211工程”里的一些專項(xiàng)資金，事先不知道什么時(shí)候撥下來(lái)，談不上預(yù)算控制。

　　“不是說(shuō)事業(yè)單位預(yù)算不在預(yù)算體系中，而是說(shuō)‘事業(yè)單位預(yù)算’與‘行政預(yù)算’不應(yīng)該混在一起，應(yīng)該單獨(dú)‘拎出來(lái)’。預(yù)算‘明確性原則’要求，預(yù)算要清晰明確，利于立法機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的理解和監(jiān)督。出于這種要求，首先要明確相關(guān)責(zé)任部門，在此基礎(chǔ)上分門別類，細(xì)分不同的款、項(xiàng)、目。分得清，才能看得清。”焦建國(guó)說(shuō)。

　　能否單獨(dú)設(shè)立“公共事業(yè)預(yù)算”

　　“現(xiàn)行的《預(yù)算法》以及《預(yù)算法修正案(草案)》都沒(méi)有專門針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的相關(guān)規(guī)定。”焦建國(guó)告訴記者，“一些事業(yè)單位資金的主要來(lái)源是公共財(cái)政，從搞清楚事業(yè)單位‘家底’、推進(jìn)事業(yè)單位改革來(lái)看，迫切需要單獨(dú)設(shè)立公共事業(yè)預(yù)算。”

　　記者看到，草案將預(yù)算細(xì)分為“公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算”。而焦建國(guó)認(rèn)為，“私人預(yù)算”以外的都是“公共預(yù)算”，“公共預(yù)算”本身就包括了政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。“公共預(yù)算”按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的區(qū)分。比如按組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)可分為行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、國(guó)有企業(yè)預(yù)算、非盈利組織預(yù)算等。

　　他表示，單獨(dú)設(shè)立“公共事業(yè)預(yù)算”至少有三點(diǎn)好處。首先，通過(guò)預(yù)算這個(gè)公共決策機(jī)制，理清行政、事業(yè)、企業(yè)三者之間的邊界，解決“政事不分、事企不分”的問(wèn)題。其次，理清各類事業(yè)之間的邊界，調(diào)整事業(yè)單位布局，解決“事事不分”的問(wèn)題。最后，通過(guò)預(yù)算對(duì)不同類的事業(yè)單位進(jìn)行分類考核，清楚地表明公共事業(yè)的資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用方向，便于立法機(jī)關(guān)和公眾了解、監(jiān)督。

　　在提議單獨(dú)設(shè)立“公共事業(yè)預(yù)算”的同時(shí)，焦建國(guó)還表示，草案中的“政府性基金預(yù)算”一項(xiàng)并不適宜成為預(yù)算的一項(xiàng)組成部分。他認(rèn)為，“政府性基金”是沒(méi)有足夠合法性的非稅收入，是一個(gè)什么都可以往里裝的筐子，十分混亂，還容易演變成一些部門亂收費(fèi)的借口。即使存在一定數(shù)量的“政府性基金”，也應(yīng)該有清楚的界定，讓它們行政的歸行政，事業(yè)的歸事業(yè)，企業(yè)的歸企業(yè)，社會(huì)保障的歸社會(huì)保障，沒(méi)有必要單獨(dú)列出一個(gè)“政府性基金預(yù)算”。

　　此外，對(duì)于監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行狀況的問(wèn)題，焦建國(guó)說(shuō)，“原則上所有的公共預(yù)算都要公開，只要是公款不是私款，不管是行政預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、國(guó)有企業(yè)預(yù)算，還是社會(huì)保障預(yù)算。首先是向本單位公開，進(jìn)一步是向社會(huì)公開。”在他看來(lái)，預(yù)算是財(cái)政運(yùn)行的“道路規(guī)則”，只有嚴(yán)格遵照規(guī)則才能使納稅人的錢不被浪費(fèi)。(記者 郝帥 王亦君)