昨日，全國人大常委會官網將《預算法修正案（草案）》全文公布，征求公眾意見。

　　現行預算法是1995年正式實施的，在這之前的40多年，中國一直沒有預算的專門法律，而是國務院的行政法規。

　　新中國成立后最早的預算規定是1951年政務院出臺的《預算決算暫行條例》，40年后的1991年，國務院出臺《國家預算管理條例》，這個條例代替了前者。

　　在1994年3月召開的全國人民代表大會上，已經經過全國人大常委會兩次審議的預算法草案獲得通過，這是中國第一部預算法。

　　17年后，預算法修法正式進入全國人大常委會審議程序。此前，該法經過了艱苦的起草過程。

　　如何評價第一部預算法？或許一位起草預算法修正案草案人士的話相當有代表性，“這部法實施這些年來，沒有一個人因為違反預算法而承擔法律責任”。

　　可以佐證這個說法的是，預算法明確規定禁止地方政府發債，但事實上地方政府通過融資平臺等形式，政府性債務已高達10萬億。

　　同時，公眾對于預算的關注空前熱情，政府收入取之于民，公眾當然有權監督政府如何花錢，已經成為共識。

　　而學者們對此次預算法修法亦寄予厚望，因為預算涉及重要的權力分配和行政體制，預算法修法可望成為推動改革的契機。

　　這種期望并不過份，如果我們理解了預算法到底是一部什么法律，就明白我們為什么要關注它。

　　正如中國人民大學法學院教授朱大旗所言，預算法不是為了片面強化國家宏觀調控，本質是規范預算行為，對預算實施控制和監督，這才是我們追求的基本目的。

　　而看我們現在的預算，他疑問，一年超收幾千億上萬億，這還有什么預算呢？

　　朱大旗對此次修法未改動第一條深以為憾，在他看來，預算法第一條是最基本的、最重要的。現在預算法的宗旨強調加強宏觀調控、加強國家對預算的監督等，但從預算產生和發展的歷史看，預算最早產生在英國，英國議會的產生主要就是決定國王可以征哪些稅，國王花錢要監督。

　　朱大旗坦言，預算其實是規范、控制和監督政府行為，這才是預算的實質要義，而如果把預算看作是政府管理別人的工具，這兩者之間的差異不變，對具體制度的設計就很有影響。

　　在他看來，預算法修改唯一的價值追求和衡量標準，歸根結底都是以實現納稅人這個委托人和受益人的公共利益的最大化作為一個標準，哪種制度更有利于此，就應該采取哪種制度。□楊華云