吳睿鶇 (稅務(wù)工作者)

　　預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見昨天截止。截至4日晚，在全國人大法律草案征求意見系統(tǒng)中，草案征集到的意見超過30萬條，超過了去年個人所得稅法修正案征求意見時收到的23萬多條意見。 (8月5日《南方都市報》)

　　預(yù)算是國家財政的收支，是國民經(jīng)濟(jì)生活中最重要的事情。無論是近些年來屢屢提及的年終突擊花錢、私設(shè)小金庫，還是稅負(fù)過高、國富民窮，還有那些臉面工程、政績項目，其背后皆與《預(yù)算法》的失靈有著密切的關(guān)系。預(yù)算法修正案中哪怕一個小小條款的改動，既可能讓財政資金走向正軌，也可能造成財富的巨大浪費(fèi)。

　　比如草案第51條，預(yù)算收入應(yīng)“及時、足額地上繳國家金庫和依法設(shè)立的財政專戶”，草案新增了“財政專戶”。事實上，國庫之外原本不應(yīng)該再有財政賬戶。近年來，一些政府部門設(shè)立的財政專戶已泛濫成災(zāi)，面對這一態(tài)勢，不僅不加以清除反而加以固化，這種結(jié)果讓人難以認(rèn)同。

　　還有草案第54條：“各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。”國庫庫款當(dāng)屬全體納稅人所有，政府僅是國庫的臨時托管人，只有經(jīng)法定程序，尤其是必須得到人大批準(zhǔn)審議后才可動用，任何人和機(jī)關(guān)無權(quán)動用。

　　我覺得，預(yù)算法修改案征集意見完成后，也應(yīng)像車船稅方案那樣，向社會公開都收到了哪些意見，哪些建議將被采納，并盡可能說明理由，這不僅能有效避免征求意見“認(rèn)認(rèn)真真走過場”，也能使預(yù)算法修改案草案能取得預(yù)期目的和效果。