中新網(wǎng)6月26日電 外國人工作類居留證有效期最短90天、地方政府不能舉債、除涉密外預(yù)決算都應(yīng)及時(shí)公開、嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工、設(shè)立老年節(jié)……今天上午，十一屆全國人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議了出入境管理法草案、預(yù)算法修正案草案、勞動(dòng)合同法修正案草案和老年人權(quán)益保障法修訂草案，部分草案新規(guī)定密切關(guān)系社會(huì)熱點(diǎn)。

　　外國人工作類居留證有效期最短90天

　　前段時(shí)間，各地清理“三非”外國人的消息吸引了眾多關(guān)注的目光。今日上午審議的出入境管理法草案規(guī)定，外國人工作類居留證件的有效期最短為90日。

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林說，有的常委委員提出，有的外國人來華短期工作，期限經(jīng)常在半年以下，對于這類來華短期工作的外國人，按照現(xiàn)行管理制度，可以簽發(fā)有效期短于180天的居留證件，這種作法比較符合實(shí)際情況。

　　法律委員會(huì)經(jīng)同外事委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室研究，建議對工作類居留證件有效期的最短時(shí)限規(guī)定為90日，將這一款修改為：“外國人居留證件的有效期最短為180日，最長為5年，但是工作類居留證件的有效期最短為90日。”

　　預(yù)算法修正草案明確地方政府不能舉債

　　針對部分地方政府債務(wù)上升的情況，預(yù)算法修正案草案明確規(guī)定，地方政府不能舉債。

　　全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎在會(huì)上表示，一些常委委員、部門和專家提出，近些年地方政府債務(wù)急劇上升達(dá)十萬多億元，帶來的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。

　　法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，地方應(yīng)嚴(yán)格遵循編制預(yù)算不列赤字的原則，對地方債務(wù)應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范。

　　據(jù)此，修正案草案刪除了一審稿中關(guān)于地方政府舉債的規(guī)定，明確“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

　　除涉密外各級政府預(yù)決算都應(yīng)及時(shí)公開

　　為增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算法修正草案二次審議稿規(guī)定：預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不得隱瞞、少列政府收入，不得將上年的非正常收入作為編制和預(yù)算收入的依據(jù)。

　　根據(jù)草案規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會(huì)或者本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級政府總預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的公開。各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算公開的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

　　2010年，中央對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付已占中央財(cái)政總支出的66.9%，對于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。為規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，草案二次審議稿規(guī)定，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，包括不指定專項(xiàng)用途的一般性轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)設(shè)立，用于辦理特定事物的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　勞動(dòng)合同法修正草案限制勞務(wù)派遣用工

　　針對部分企業(yè)存在的勞務(wù)派遣濫用的現(xiàn)象，勞動(dòng)合同法修正案草案嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，規(guī)定勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

　　現(xiàn)行勞動(dòng)合同法是2007年十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日圖在會(huì)上表示，當(dāng)前勞務(wù)派遣用工存在的突出問題包括勞務(wù)派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范，許多用工單位長期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出等。

　　他指出，勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊。

　　烏日圖說，為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，草案規(guī)定勞務(wù)派遣“只能”在“三性”崗位上實(shí)施，并對其含義作出進(jìn)一步界定：臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。

　　同工同酬是勞動(dòng)合同法規(guī)定的一項(xiàng)重要原則。為切實(shí)維護(hù)這一原則，草案增加規(guī)定勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。

　　草案還規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法辦理行政許可，并對取得許可的條件作了具體規(guī)定，包括將注冊資本要求由不得少于人民幣50萬元提高到不得少于人民幣100萬元、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。

　　中國擬規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)

　　全國人大常委會(huì)會(huì)議今日初次審議的老年人權(quán)益保障法修訂草案規(guī)定，每年農(nóng)歷九月初九(重陽節(jié))為老年節(jié)。

　　全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員張學(xué)忠在會(huì)上表示，目前全國有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在相關(guān)地方法規(guī)中規(guī)定了老年節(jié)或敬老日。截至2010年底，中國60周歲以上老年人達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測，到“十二五”期末，老年人口將達(dá)到2.21億，到2025年突破3億，2055年前后達(dá)到峰值4.87億。目前中國80歲以上高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，平均每個(gè)家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，使城市“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。

　　草案規(guī)定，積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，規(guī)定禁止對老年人實(shí)施家庭暴力，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。

　　在保障老年人財(cái)產(chǎn)方面，草案規(guī)定子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)。

　　草案對家庭養(yǎng)老作出重新定位，將現(xiàn)行法老年人養(yǎng)老“主要依靠家庭”修改為“以居家為基礎(chǔ)”，進(jìn)一步明確了贍養(yǎng)人對患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務(wù)，并在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護(hù)制度。

　　在社會(huì)保障方面，草案規(guī)定，對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政府依照有關(guān)規(guī)定予以救助。國家鼓勵(lì)地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。在社會(huì)優(yōu)待方面，草案確立了對常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待的原則。

　　此外，草案對現(xiàn)行法關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作出修改完善。