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許善達(dá):實(shí)踐證明當(dāng)年的財(cái)稅包干不是個(gè)好辦法

摘要

“財(cái)稅包干的辦法不是個(gè)好辦法。承包一搞,整個(gè)GDP占國民比重急劇下降。因?yàn)槠髽I(yè)的稅都包死了,收入增加也不用交更多的稅。所以政府的收入比累累下降,最低的時(shí)候,財(cái)政收入占GDP的比重到了12%、13%。這是非常低的,政府沒有錢。”——許善達(dá)

  從1970年我在清華大學(xué)畢業(yè),一直到1980年,這一段時(shí)間,我在黑龍江的一個(gè)縣城里工作。其中大部分的時(shí)間,我是在縣革命委員會(huì)生產(chǎn)指揮部,就是現(xiàn)在所說的縣政府。當(dāng)時(shí)縣里頭的工作,最主要的任務(wù)是完成國家的糧食收購。當(dāng)時(shí)我感到農(nóng)村的情況真的是,農(nóng)民是沒有什么希望。

當(dāng)時(shí)糧食年年不夠

  【為了保證糧食征購,為工業(yè)積累原始資本,從1953年開始實(shí)施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,就是借助政權(quán)強(qiáng)制力量,讓農(nóng)民把生產(chǎn)的糧食賣給國家,全社會(huì)所需糧食全由國家供應(yīng),農(nóng)民自己食用的數(shù)量和品種也得由國家批準(zhǔn)后才能留下。此外,還嚴(yán)格控制糧食市場,禁止糧食自由買賣。當(dāng)時(shí)糧、棉、油等重要農(nóng)產(chǎn)品都由國家壟斷經(jīng)營。直到1992年放開糧價(jià),糧食市場形成,統(tǒng)購統(tǒng)銷政策退出歷史舞臺(tái)。如果沒有改革開放,統(tǒng)購統(tǒng)銷可能會(huì)一直繼續(xù)下去。】

  那時(shí)候吧,國家征購糧食任務(wù)非常重,但是我們的生產(chǎn)效率并不高,所以那時(shí)候我印象最深的就是什么呢?就是國家每年要給縣里頭發(fā)一個(gè)文件,從國務(wù)院分到省,省分到市,市分到縣(當(dāng)時(shí)叫專區(qū)),讓你這個(gè)縣交多少糧食。然后國家還要發(fā)一個(gè)文件,從省里發(fā)下來,就是說農(nóng)村的農(nóng)民,一個(gè)人要留多少口糧,因?yàn)樗麄円驳贸燥垼前伞D阌械拇笊螅0 ⅠR啊,你得有飼料啊,然后你還得有種子吧,等等,還規(guī)定一些留的糧食的指標(biāo)。但是這兩個(gè)文件你要同時(shí)滿足,那糧食不夠,就是交夠了吧就留不夠了。所以,總量它不夠。

  不是說某一年因?yàn)槭裁丛虿粔颍ǘ牵┠昴瓴粔颉K援?dāng)時(shí)農(nóng)村的人民公社社員,就得靠自留地種點(diǎn)土豆啊,種點(diǎn)什么,來彌補(bǔ)口糧的不足。這是一個(gè)問題。

  第二個(gè)問題,當(dāng)時(shí)農(nóng)村工業(yè)品很貴,比如說你有拖拉機(jī),你需要買柴油吧,你要買農(nóng)業(yè)機(jī)械吧,你還要用電吧。但是當(dāng)時(shí)的糧價(jià)很低,所以這個(gè)剪刀差啊,對農(nóng)民的收入影響就很大。所以當(dāng)時(shí)出現(xiàn)什么情況呢?農(nóng)民的家庭很多人都在欠生產(chǎn)隊(duì)的錢,為什么?因?yàn)槟惴挚诩Z要算,但是如果農(nóng)村你家里頭的勞動(dòng)力要是少的話,你掙的工分少,可是你要分口糧啊,分這個(gè)東西以后,你就等于欠生產(chǎn)隊(duì)的錢。那什么時(shí)候這個(gè)家庭能夠把這個(gè)欠賬還上呢?就是他家如果生了小孩子,小孩子如果是男的,或者是女的身體好,能夠到生產(chǎn)隊(duì)去干活了,能掙工分了,就開始還以前他們家欠的生產(chǎn)隊(duì)的錢。

  但是等你還得差不多的時(shí)候吧,小孩子又要結(jié)婚了,這一結(jié)婚,家里頭的勞動(dòng)力就少了,等于家里掙的工分就少了,因?yàn)樗麊为?dú)去分家了嘛。等到這個(gè)新的家,一生小孩以后,女的也不能勞動(dòng)了,然后多了一口人,還有成本也提高了,分糧食,結(jié)果他就又開始欠錢。

  因?yàn)槲以谀谴耸曷铮院芏嗉彝サ难葑冞^程,我看過去那些統(tǒng)計(jì)的材料,生產(chǎn)隊(duì)的分配什么的。沒有人說我們以后能夠致富,好象沒有人議論說我們將來怎么能夠改善我們的生活,就認(rèn)為能夠維持這個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)就很不容易了。

  所以那時(shí)候我們就感覺,人民公社的效率低。是不是說只有這么一種情況?這種情況是不是還要持續(xù)下去?

  1978年十一屆三中全會(huì)開始,就要轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)工作上來了。所以當(dāng)時(shí)在縣里工作的人,總體認(rèn)為,我們多抓經(jīng)濟(jì)大家覺得非常滿意。其實(shí)十一屆三中全會(huì)這個(gè)文件,你想,縣城里頭對中央的有些爭論也不清楚,但是他有個(gè)非常清晰的感覺,就是現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)開始抓經(jīng)濟(jì)工作,提到比較重要的日程上來了。當(dāng)時(shí)就是說,我們原來抓階級斗爭為綱,現(xiàn)在就不要階級斗爭為綱了,我們要抓經(jīng)濟(jì)了。基層的老百姓感受是非常好的,覺得可能有點(diǎn)希望了。

包稅導(dǎo)致政府很窮

  實(shí)際上稅改從80年代初期,財(cái)政部就開始做一些試點(diǎn)。因?yàn)樵?0年代初期的時(shí)候,中國究竟搞一個(gè)什么稅制,認(rèn)識(shí)上也不是很統(tǒng)一的。

  那時(shí)候比如說增值稅,現(xiàn)在大家知道增值稅是一個(gè)比較符合中國實(shí)際的稅種,當(dāng)時(shí)很多人反對,當(dāng)時(shí)有人說什么增值稅,什么牛仔褲,什么這都是開放以后引進(jìn)來的蒼蠅。

  到了1987年的時(shí)候,我們國家和企業(yè)搞了一個(gè)承包制。承包制本來是農(nóng)村的,農(nóng)村建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。然后當(dāng)時(shí)討論,很多人主張把承包制引到城市,國家和企業(yè)也承包,然后中央政府和地方政府也承包。現(xiàn)在實(shí)踐證明這個(gè)承包是不好的。為什么?你看看承包合同,比如說包稅,包稅一定比那個(gè)法律規(guī)定繳的稅要少,你要比法律規(guī)定繳的稅還要多,他就不包了,他包一定得給他好處是吧?然后不但包稅,稅率也要包,有的就包一個(gè)數(shù),繳多少稅,一個(gè)數(shù),就沒有什么稅率、稅基計(jì)算。不光包稅,還包比如說包銀行貸款,包銀行貸款的數(shù)量,還要包利率。有些比如進(jìn)出口的企業(yè),還要包外匯,因?yàn)槲乙I外國的東西,我再出口,包外匯、包匯率。

  【行政性分權(quán)的“財(cái)政包干”是中國20世紀(jì)80年代末到90年代初的主要財(cái)政模式,其要點(diǎn)是“劃分收支,分級包干”,并根據(jù)不同地區(qū)的情況,采取六種不同形式(收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、上解額遞增包、定額上解、定額補(bǔ)助)。關(guān)于收支基數(shù)、上繳或補(bǔ)貼數(shù)額都是通過中央與地方一對一談判達(dá)成的,缺乏透明度,交易成本相當(dāng)高。而每年的財(cái)政工作會(huì)議,使討價(jià)還價(jià)達(dá)到高潮。】

  宏觀調(diào)控的政策不光稅率,利率、匯率這都是調(diào)節(jié)手段,這一包全包死了。你調(diào)整匯率沒有用,調(diào)整稅率、調(diào)整利率沒有用,因?yàn)榻o它定死了。

  這種承包實(shí)際上就等于國家的宏觀調(diào)控的能力就被削弱了。

  你要說他承包當(dāng)時(shí)有沒有積極意義呢,也有,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),因?yàn)檫^去我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,國家總體上就是要把企業(yè)創(chuàng)造的利潤、這些資源,都要收到政府手里,然后政府再來支配這些資源。所以你要是不承包的話,等于企業(yè)沒有自主權(quán)。企業(yè)經(jīng)營,比如說我想開發(fā)個(gè)新產(chǎn)品,沒有錢你拿什么開發(fā),因?yàn)檫B折舊費(fèi)都要上交了,那時(shí)候?qū)W的前蘇聯(lián)統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法。

  所以當(dāng)時(shí)承包的出現(xiàn),對舊的制度是一個(gè)沖擊,舊的制度是要改變的。但是改成承包的辦法不是個(gè)好辦法。承包一搞,在財(cái)稅領(lǐng)域出現(xiàn)了一個(gè)(現(xiàn)象),整個(gè)GDP占國民比重急劇下降。因?yàn)榻o企業(yè)都包死了,多賣錢也不用交更多的稅。所以這樣的話,政府的收入比累累下降,當(dāng)時(shí)最低的時(shí)候,我們財(cái)政收入占GDP的比重到了12%、13%,這是非常低的,政府沒有錢。

  因?yàn)楫?dāng)時(shí)咱們國家是由地方稅務(wù)局收稅,收稅的制度是中央定的,財(cái)政部發(fā)文說應(yīng)該怎么收,但是真正收,是地方稅務(wù)局在收,中央沒有稅務(wù)局,中央只有財(cái)政部機(jī)關(guān)里頭的稅務(wù)總局,那是在中央的稅務(wù)局,到省以下都是地方的稅務(wù)局。那么當(dāng)時(shí)中央跟地方財(cái)政也包,這一包中央就拿不到那么多錢。因?yàn)楫?dāng)時(shí)地方政府有一個(gè)權(quán)力叫減免稅,它可以減免稅。

  咱們中央政府跟北京市當(dāng)時(shí)有一個(gè)規(guī)定,說北京市每年財(cái)政收入增長4%,中央和北京市五五分成,中央拿一半,北京拿一半。如果你要超過4%,中央拿70%,是中央多拿一點(diǎn),因?yàn)槟愠枚嗔寺铮?jīng)濟(jì)好嘛,但是因?yàn)楸本┦兴胤接袦p免稅的權(quán)力,所以到了年底,他一看今年收入不錯(cuò),多減點(diǎn)稅吧,多減稅,減了以后就是4%,增加了就是4%,所以中央想說超過部分你要多拿錢,拿不著。

  其實(shí)各省都差不多這種情況。中央在整個(gè)財(cái)政收入的比重就一年一樣往下降,你這個(gè)國家的宏觀調(diào)控能力就削弱得很厲害了。這么大一個(gè)國家,政府拿這么少的錢,中央政府又拿一小份,國家運(yùn)行就出很多問題。

下決心改革,中央要拿大頭

  【1980年代以后,中國出現(xiàn)持續(xù)性高速經(jīng)濟(jì)增長,但并沒有帶動(dòng)和促進(jìn)國家財(cái)力的同步增長,稅收收入增長速度明顯落后于稅源增長速度。從1979年到1993年,財(cái)政收入占GDP的比重從28.4%下降到12.6%,中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重也由46.8%下降為31.6%。中央財(cái)政收支必須依靠地方財(cái)政收入上解才能平衡,甚至發(fā)生過兩次中央財(cái)政向地方財(cái)政“借錢”并且借而不還的事。1980年代中期出臺(tái)的“能源交通基金”,1989年的“預(yù)算調(diào)節(jié)基金”,都是為了維持中央財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)采取的非常措施。】

  這種情況產(chǎn)生的后果就是什么呢?就是國家和企業(yè)分配,國家的越來越少,中央的越來越少。中央政府拿錢不光是干這些事,還有很多別的事要干,我們有軍隊(duì),有外交,還有救災(zāi),調(diào)節(jié)地區(qū)間差距,還有那些貧困的地區(qū),都有很多要支出的,但是沒有錢。

  所以這種情況下,當(dāng)時(shí)下決心要改革。當(dāng)時(shí)政治局都討論了,在這時(shí)候改革就強(qiáng)調(diào)什么呢?地方和企業(yè)的既得利益我們不動(dòng),但是增量,你不是每年要發(fā)展嘛,增量中央多拿。

  這個(gè)原則當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)這里頭就經(jīng)歷了很多的細(xì)致的事,最核心的一條就是增值稅。這時(shí)候已經(jīng)從我們80年代初期試點(diǎn)搞增值稅,已經(jīng)基本上形成共識(shí)了,就是說增值稅是一個(gè)比較好的稅種。因?yàn)樗苊饬酥貜?fù)征稅,而稅負(fù)也會(huì)相應(yīng)地比過去的產(chǎn)品稅要低一點(diǎn)。

  所以當(dāng)時(shí)認(rèn)定我們要搞增值稅。同時(shí)你要搞分稅制,好,分稅制就是以分增值稅為主,別的稅也得分,但是別的稅小,最重要的是分增值稅,當(dāng)時(shí)定的增值稅75%歸中央,25%歸地方,中央要拿大頭。這樣的話,基數(shù)還給你,原來的增值稅還給你,但是新增的部分,75%歸中央了,這樣中央的增值稅的比重不就慢慢的上升嘛,當(dāng)然還有很多具體的核算技術(shù)辦法,但是體現(xiàn)一條,中央要逐漸地提高在增值稅的分成比例。

  不能再包稅了,咱們得按照增值稅的銷項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng),該繳多少繳多少,對吧?等于是這兩個(gè)事湊在一起,又要把稅制改了,主要是增值稅,又要把分稅制改了。

  【1993年7月23日,當(dāng)時(shí)正值全國財(cái)政、稅務(wù)工作會(huì)議召開,時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基來到會(huì)場,對所有參會(huì)人員拋出一句話:“在現(xiàn)行體制下,中央財(cái)政十分困難,現(xiàn)在不改革,中央財(cái)政的日子過不下去了,(如果這種情況發(fā)展下去)到不了2000年(中央財(cái)政)就會(huì)垮臺(tái)!”1994年1月1日,分稅制財(cái)政管理體制改革在艱難中誕生。】

  實(shí)事求是講,當(dāng)時(shí)應(yīng)該說風(fēng)險(xiǎn)也蠻大。我們當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的稅制改革,新稅制和新的分稅制,它的基本制度是成功的。后來改了很多,但是基本的框架沒有變,我們現(xiàn)在的框架還是1994年的分稅制和稅制的框架。

把稅制不規(guī)范的地方改過來

  其實(shí)從1994年到現(xiàn)在,我們稅制改革的內(nèi)容主要都是當(dāng)時(shí)遺留的問題。我們有很多稅務(wù)專家,他們對增值稅很有研究,一開始設(shè)計(jì)的方案是個(gè)比較規(guī)范的方案。但是因?yàn)樵?994年那個(gè)條件下,你不可能按照你的最規(guī)范的方案來實(shí)施。這個(gè)不太規(guī)范的東西,當(dāng)時(shí)是為了整個(gè)稅制和分稅制總體要出臺(tái)。

  所以當(dāng)時(shí)就,不得不把原來設(shè)計(jì)方案里頭一些規(guī)范東西改成不規(guī)范的東西,就是局部的不規(guī)范。以后的改革就是要把當(dāng)時(shí)遺留那個(gè)不規(guī)范的,要逐步地把它改成規(guī)范(的)。

  比如說增值稅,原來增值稅,你購買機(jī)器設(shè)備的稅款是不能抵扣的。這個(gè)顯然是個(gè)不規(guī)范的,是吧?那么到了2003年,一直到2009年,花了六年時(shí)間,才把這個(gè)政策全面推出去了,你企業(yè)購買機(jī)器設(shè)備,稅款可以抵扣了。

  然后企業(yè)所得稅,當(dāng)時(shí)我們內(nèi)資一個(gè)企業(yè)所得稅,外資一個(gè)企業(yè)所得稅,94年當(dāng)時(shí)想把它合成一個(gè)吧,市場經(jīng)濟(jì)嘛,企業(yè)競爭嘛,應(yīng)該變成一個(gè)所得稅,當(dāng)時(shí)不行,為什么?那時(shí)候這邊還有引進(jìn)外資的優(yōu)惠,所以當(dāng)時(shí)就把外資的三個(gè)企業(yè)所得稅合成一個(gè),內(nèi)資的幾個(gè)也合成一個(gè),但是內(nèi)外資就沒合。一開始設(shè)計(jì)方案是要合的,但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的條件說不能合,不能合那就分成兩個(gè)。到了2008年立法才把這兩個(gè)合在一塊。

  等到增值稅改革完了,兩法合并也完了,然后就是營業(yè)稅。營業(yè)稅就是一個(gè)不好的稅種,當(dāng)時(shí)都知道的。可是為什么留著呢?因?yàn)楫?dāng)時(shí)有個(gè)分稅制,你得給地方一個(gè)主體稅種。可是當(dāng)時(shí)沒有別的稅,別的稅都特別小,你給地方一個(gè)太小的稅不行,得給它一個(gè)比較大的稅。所以說這樣,服務(wù)行業(yè)不改增值稅了,還是營業(yè)稅,給地方吧。

  但是大家知道早晚你得改成增值稅,你不可能商品是增值稅,服務(wù)永遠(yuǎn)都是營業(yè)稅。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有時(shí)候商品和服務(wù)是混在一塊的,你怎么處理?兩個(gè)稅怎么弄?所以發(fā)展方向一定是都要改,但是什么時(shí)候才能改?什么時(shí)候具備這條件了?實(shí)際上從2012年上海試點(diǎn),到2016年才全面地改,22年才把這個(gè)遺留的問題改完了。

  當(dāng)時(shí)一些不規(guī)范的東西還有,比如說小規(guī)模納稅人的問題,還有留抵稅款。現(xiàn)在國務(wù)院已經(jīng)做了決定了,規(guī)范的增值稅,它是每個(gè)月銷售的稅收和購進(jìn)的稅收相減,要是大于零就交稅,要是小于零稅務(wù)局給你退稅,這是歐洲的增值稅,規(guī)范的增值稅是這樣。

  但是我們做不到,1994年我們都給你退稅,沒有錢退,所以當(dāng)時(shí)我們定的什么?銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng),大于零的繳稅,小于零的我不給你退,給你記著賬,等你以后有了銷售的稅,再來對沖。這個(gè)當(dāng)然咱說對企業(yè)來說是增加企業(yè)一點(diǎn)負(fù)擔(dān),企業(yè)相當(dāng)于預(yù)繳稅款。可是那時(shí)候只能這樣,你不這樣搞,你要都退稅,財(cái)政就沒有錢了,那受不了了。所以當(dāng)時(shí)就是,雖然不規(guī)范,我們先這么干著。

  今年國務(wù)院做了決定,先選了一部分的行業(yè),改成退稅,不再留抵稅款了,改成退稅了。這個(gè)需要多少年才能改完,現(xiàn)在不好說,我想五年到十年之內(nèi)改完就算是挺好的了。

  中間有曲折,我覺得這是避免不了的,今后仍然會(huì)有曲折。只要我們堅(jiān)持總的方向上別發(fā)生大偏差,我認(rèn)為就是可以的。中間你說哪一個(gè)地方做得不好,試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題了,這都很自然的,多一點(diǎn)少一點(diǎn),我覺得都不在話下,關(guān)鍵是方向不能偏。

下一步要增加中央的支出

  從十八大以后,我認(rèn)為我們的決策層,對于下一步的稅制改革和財(cái)稅改革,戰(zhàn)略方向已經(jīng)做了一些重要的調(diào)整。

  比如說在國家和企業(yè)的分配關(guān)系上,我們1994年設(shè)計(jì)稅制,是要增加國家這部分,要國家多拿,因?yàn)檎玫奶倭恕K砸靡痪湓捳f,就是提高宏觀稅負(fù),提高兩個(gè)比重。

  2016年政治局決定降低宏觀稅負(fù),也就是說,1994年定的增加政府份額戰(zhàn)略調(diào)整了,要減少政府的份額了。這個(gè)調(diào)整我覺得是完全符合中國現(xiàn)在的實(shí)際。這是一條,就在國家和企業(yè)分配關(guān)系上要調(diào)整。

  第二個(gè)調(diào)整的是什么?也是中央、地方的關(guān)系。當(dāng)時(shí)提的目標(biāo)就是要增加中央的份額。在整個(gè)財(cái)政收入里頭,中央20%多太少了,增加這個(gè)份額。經(jīng)過這么多年發(fā)展,中央份額逐步在增加,但是現(xiàn)在又要做出調(diào)整了。

  這個(gè)調(diào)整有兩個(gè)方向,中央的收入比重比過去大了,但是中央負(fù)責(zé)的支出比重少,應(yīng)該說這是前年的數(shù)據(jù)了。收入,中央已經(jīng)收到了將近48%,地方是52%。從過去的20%幾,等于比重差不多翻了一番了,但是支出,地方支出了85%,中央只支出15%。也就是說中央分了48%的收入,但是只支出15%。地方支出負(fù)責(zé)85%,但是只有52%的收入,也就是說有30%多的收入要靠中央撥款,這個(gè)比重太大。中央、地方的收支不平衡。現(xiàn)在中央做出決策,要把一些地方負(fù)責(zé)的支出,要上收到中央負(fù)責(zé)。這樣的話,中央的收支和地方收入就比較平衡。所以這也是一個(gè)大的戰(zhàn)略調(diào)整。

  本來扶貧都是地方為主,現(xiàn)在中央要出很多錢,這是一個(gè)很大的調(diào)整。這就是說我們94年的戰(zhàn)略方向,已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了,不能再沿著那條路走了,就是說在財(cái)稅戰(zhàn)略方向上的一個(gè)調(diào)整,中央要多負(fù)責(zé)點(diǎn)支出,收入不能再減,中央要上收一些地方現(xiàn)在負(fù)責(zé)的支出責(zé)任,這個(gè)是目前的調(diào)整。

  社保我們都是分省統(tǒng)籌,這個(gè)制度肯定不是我們最后的目標(biāo),社保按照它的發(fā)展方向,一定是全國統(tǒng)籌,因?yàn)槟悴还茉谀墓ぷ鳎憷U的社保都應(yīng)該是全國統(tǒng)一發(fā),要不然人怎么流動(dòng)呢?這個(gè)職責(zé)就等于上收到中央,這個(gè)方向是確定的。

  中央已經(jīng)先組建了一個(gè)各地社保基金的調(diào)節(jié)基金,我現(xiàn)在還不能都收上來,但是我拿出一筆錢來調(diào)節(jié)一些困難的地方,因?yàn)橛械牡胤剿詹坏种У鹊仍虬桑簿褪钦f中央已經(jīng)收了一部分支出職責(zé)了。

  另外還要?jiǎng)澽D(zhuǎn)國有資本給社保,咱們國有資本里頭有央企,央企的國有資本是中央政府的,地方的國企的國有資本是歸地方政府的。這次要?jiǎng)?0%,劃到社保一個(gè)專門的基金,央企它在全國各地都有分支機(jī)構(gòu),它劃了錢,你說給哪個(gè)省,不能給哪個(gè)省,必須中央集中起來作為調(diào)節(jié)基金來用這個(gè)東西。

  所以,我覺得這個(gè)方向已經(jīng)確定,但是也得一步一步地推動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)在財(cái)稅制度的發(fā)展,中央就決定要逐漸地來把過去的一些不適應(yīng)當(dāng)前形勢的東西,再做出進(jìn)一步的調(diào)整。我覺得這都是下一步財(cái)稅改革的方向性的東西。

財(cái)政差點(diǎn)跟銀行借錢發(fā)工資

  94年1月份,當(dāng)時(shí)的劉仲藜劉部長就到很多的稅務(wù)所去,看稅務(wù)所的人能把增值稅收上來嗎?

  那時(shí)候壓力特別大。當(dāng)時(shí)朱镕基同志批準(zhǔn),還讓財(cái)政跟銀行借了錢,萬一收不上稅,得拿著借的錢去發(fā)工資,你還得發(fā)工資呢。那時(shí)候真的是不知道這1月份能收多少稅,心里一點(diǎn)底都沒有。但是到了1月底,數(shù)字出來了,1月份收了500個(gè)億,現(xiàn)在500億已經(jīng)是很小的錢了,當(dāng)時(shí)這500億是什么概念?

  說實(shí)在,財(cái)政部的部長,稅務(wù)局的局長,加上镕基、嵐清,心里頭的一塊石頭落地了,就說這個(gè)稅還是能收上來的,這樣就不怕了嘛,所以跟銀行借的錢就可以還,這錢不用了。

《親歷改革》全集

  【第一集】吳敬璉回憶按勞分配之爭:在當(dāng)時(shí)是驚天動(dòng)地的事

  【第二集】楊偉民直面改革難題:為何難推進(jìn)難落實(shí)?

  【第三集】白重恩憶94年稅改:一次建章立制的改革

  【第四集】曹遠(yuǎn)征:中國銀行業(yè)的“破產(chǎn)”自救之路

  【第五集】李揚(yáng):經(jīng)濟(jì)大國不等于金融大國 人民幣國際化步調(diào)應(yīng)放緩

  【第六集】陳東升:“92派”與中國改革開放的故事

  【第七集】黃益平:要穩(wěn)匯率還是人民幣國際化?

  【第八集】對話汪同三:我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型是如何向總理“要錢”的

  【第九集】易方達(dá)基金總裁劉曉艷:公募基金行業(yè)剛剛迎來發(fā)展的起點(diǎn)

  【第十集】宋曉梧解密新農(nóng)合出臺(tái)幕后:衛(wèi)生部與財(cái)政部激烈爭論

  【第十一集】周遠(yuǎn)志:我國經(jīng)濟(jì)體量已是巨無霸 還能有6%以上的年增長是奇跡了

  【第十二集】吳曉靈回憶金融業(yè)改革:央行主動(dòng)革了自己的命

  【第十三集】魏杰:對張文中案的重新審理 是保護(hù)產(chǎn)權(quán)的信號

  【第十四集】王一鳴:比出臺(tái)文件更重要的是政策落地

  【第十五集】段國圣:保險(xiǎn)資金應(yīng)在股權(quán)和項(xiàng)目投資中發(fā)揮更大作用

  【第十六集】許善達(dá):實(shí)踐證明當(dāng)年的財(cái)稅包干不是個(gè)好辦法

  【第十七集】王志全回憶建中國高鐵:白加黑5+2地干 拼掉了幾層皮

  【第十八集】夏斌收拾央行的爛攤子:央行曾管典當(dāng)、彩票和基金會(huì)

  【第十九集】隆國強(qiáng):中國靠什么解決了出口創(chuàng)匯問題?

  【第二十集】東昌集團(tuán)丁建勇談營商環(huán)境:變化翻天覆地

  【第二十一集】劉世錦:中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是不斷試錯(cuò)試出來的

  【第二十二集】段永基被逼上四通:遇到很多第一個(gè)吃螃蟹的事

  【第二十三集】張志洲:看空中國的大空頭敗在哪里?

  【第二十四集】蔡昉:人口紅利還有 但必須通過改革才能挖掘

  【第二十五集】樊綱:中國的改革是人類歷史上空前轉(zhuǎn)軌

許善達(dá)
中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)顧問、北京聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長。歷任財(cái)政部稅務(wù)總局研究處副處長,國家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所研究室主任、稅制改革司副司長,國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長,地方稅務(wù)司司長、稽查局局長,國家稅務(wù)總局副局長。長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、金融理論研究,擔(dān)任中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長,財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員,中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員,清華大學(xué)公共管理學(xué)院、西安交通大學(xué)、中國科技大學(xué)、中央財(cái)政金融大學(xué)、南開大學(xué)、浙江理工大學(xué)、北京大學(xué)光華管理學(xué)院、北京大學(xué)法學(xué)院、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院中國經(jīng)濟(jì)研究中心兼職教授、特邀研究員。

欄目介紹

“親歷改革——中國經(jīng)濟(jì)50人論壇紀(jì)念改革開放40周年”是中國經(jīng)濟(jì)50人論壇與新浪財(cái)經(jīng)的合作項(xiàng)目,旨在記錄改革開放40年的親歷者和見證人,采訪對象包括吳敬璉、楊偉民、樊綱、吳曉靈等著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家與企業(yè)家。中國經(jīng)濟(jì)50人論壇是由中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于1998年6月在北京共同發(fā)起組成的非官方、公益性學(xué)術(shù)組織,由劉鶴、吳敬璉、楊偉民、周小川、易綱、樓繼偉等50位財(cái)經(jīng)界官員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成。

出品方

制作團(tuán)隊(duì)

制片人:徐劍 鄧慶旭

監(jiān)制:李兀

組織策劃:朱莉 楊春 李江洪

統(tǒng)籌:梁斌

視頻編導(dǎo):鄭偉

攝像團(tuán)隊(duì):鄭偉 仇澤程 汪海涵 張成 王雨昕

后期編輯:鄭偉 仇澤程 汪海涵 張成

采訪編輯:劉麗麗

運(yùn)營編輯:謝長杉

頁面設(shè)計(jì):祁莉