中國農業大學經濟管理學院教授 何廣文

　　新浪財經訊 9月20日消息，由東北財經大學東北亞經濟研究院，商務部國際貿易合作研究院，新浪財經聯合舉辦的2019東北亞經濟論壇在遼寧省葫蘆島興城市舉辦。中國農業大學經濟管理學院教授、博士生導師、農村金融與投資研究中心主任何廣文出席分論壇“農村金融助力東北鄉村振興”并發表演講。

　　何廣文表示，金融服務鄉村振興要更多地利用科技手段，另外也要促進鄉村的信息化、智能化，要迎接數字時代的到來，要打造智慧鄉村，要促進企業的信息化、產業的信息化，通過打造產業生態圈來提供金融服務。同時，要構建綠色金融服務體系，與保險、期貨結合起來。此外，還要充分發揮政府的作用，引入PPP模式。

　　以下為發言實錄：

　　何廣文：大家早上好，我是大學教授，一直是搞研究的，可以說我是一個學習者和觀察者，我一直是在研究農村需求，后來研究農村金融的供給，從供給和需求兩個角度來看農村金融。我觀察到一個很有趣的現象，從目前來講，在我們國家不管是在發達地區還是在欠發達地區，除了極個別的貧困縣以外，我們一個縣都有比較多的金融機構，都有好幾家，這是看得到的。另外一個方面，我們的金融總量也不缺，機構不缺，總量也不缺，是不是得出這樣的結論？但是如果從需求的角度觀察會發現，有些地方大家是不是滿足力比較低，從不同角度得出了不同的結論。那么到底怎么一回事呢？我們要想把這個問題研究清楚還是要從需求出發，然后看我們是怎么供給的，看這種供給是否能夠滿足需求，再尋找完善的路徑，我覺得是這樣一個思路。

　　我們要研究鄉村振興的金融服務，我覺得首先還是需要搞清楚鄉村振興怎么振興，它的模式是什么，金融需求在哪里，我們怎么來服務，在現有的模式下是否能夠滿足這些需求，怎么來完善，我覺得應該認識這樣一種思路。

　　對于鄉村振興大家清楚，這是十九大報告提出來的五句話，二十個字，這不用多說了，大家都清楚。同時在這個過程當中，我們2018年中央一號文件，而且后來還出臺了鄉村振興戰略的發展規劃，那么這個規劃實際上是一個30年的發展規劃，鄉村振興分三步走，2020年、2035年和2050年，實際上是一個30年的發展規劃。

　　對于這個規劃我們要清楚，不管是產業發展或者說治理有效，或者是叫做生活富裕等等，實際上都會產生金融需求，都會產生投資需求，那么這種投資它的來源無外乎私營資本、社會資本、金融資本，社會資本和私營資本是有限的，所以還需要插上金融的翅膀，鄉村振興不能不依靠金融。

　　但是有些分析我們需要思考，鄉村振興到底怎么振興，采取什么樣的模式，需求在哪里，這些需求有什么特征，我們怎么來滿足，這是我想跟大家一起簡單用有限的時間跟大家一起探討的。

　　對于鄉村振興，我們現在要明確它的主體是農戶，鄉村振興發展過程當中我們在有些地區，在實現過程當中，我們出現了政府主導的這樣一種狀態，似乎是政府的事。那么一講鄉村振興，大家都在搞旅游開發，搞農業結合，都在搞旅游，出現這樣一種狀態。另外在這個過程當中，還存在這樣一些問題，特別是在農旅結合過程中出現政策之間不協調的問題，一方面我們要保護耕地，另外一方面我們要搞旅游開發，這里面就存在一些矛盾，在有些地方存在片面性，政府先去出資給補貼，扶持一個企業的發展，搞農旅結合，我們國土部門通過衛星一看，占了耕地，要拆掉，拆分調動以后要恢復耕地，有些地方怎么干的呢？已經是水泥地了，要恢復有成本，就拉點圖去蓋在水泥地上，就算恢復了，在鄉村振興過程中有些方面存在一些問題。

　　另外在這個過程中，似乎農戶就被邊緣化，好像是政府的事，是開發商的事，是這樣的概念在里頭。我們在推進過程中，農戶做的比較多的都是被動參與，因為投資比較大，主要靠資本拉動，都是這樣的一種狀態。

　　那么對于鄉村振興，產業興旺是基礎，促進鄉村產業振興中央政府已經有關于產業振興的指導意見，在指導意見里面提到有五大突破口，并且有二十多個著力點，就是產業興旺的要點，關于產業振興的指導意見很值得研究，我們怎么來進行產業振興。那么這里面有很多點，實際上也就是說這些著力點是我們需要發力的地方，一共有二十多項著力點，這不用多說了。

　　根據我的研究和調研，產業振興它的路徑我覺得在發展過程當中，我們要處理好一些關系，就是發力糧食相關產業還是非糧產，根據指導意見要明確，實際上要發力糧食相關產業，就是主席講的飯碗要端在自己手里，口糧不能丟，所以這兩個方面怎么取舍的問題。

　　另外農村產業結構調整過程中，有些地方一講農村產業發展，要發展產業，就是搞非糧產業，就是非糧化，這個問題也需要處理好。

　　同時根據我的調研，鄉村振興有六大模式，這六大模式主要是一二三產業融合發展，“互聯網+農業電商平臺”、田園綜合題模式，延伸產業鏈模式，以及工商資本推動型和“農業+特色小鎮”這樣一些模式，這樣一些模式在不同的地區都有體現，具體體現不一樣，同時發展的層次或者程度也不一樣，很值得研究。

　　舉個例子，大家一談到田園綜合體就談到無錫的東方田園，都到無錫去看東方田園，它是依靠大字本完成的，是依托無錫、上海一代強大的消費者群體，但是在很多地方是沒有這樣的條件的。但是我們在一些地方也形成了一些其他形式的田園綜合體，當然對什么是田園綜合體大家還需要研究。

　　另外一個要依靠工商資本，農業的發展不能不依靠大戶，不能不依靠工商資本，小農戶或者貧困農戶他僅僅是勞動力，很難成為創業家和企業家，所以農業的發展需要依靠工商資本，需要依靠農人，需要依靠大戶。但是我們要研究怎么依靠能人，依靠大戶，依靠工商資本。工商資本我也看到有些成功的模式，也有比較多的失敗案例，那么這里面主要的要素我覺得需要處理好與土地和農戶之間的關系，這里面有很多模式值得研究，值得再深入探討。

　　另外作為鄉村振興它的金融需求到底在哪里呢？根據我的觀察，除了主要來自于產業振興以外，還體現在其他一些方面，我在調研過程中總結出來主要體現在這樣幾個方面：

　　一個是傳統產業的規模化，傳統產業的規模化就是我們的農業、養殖業等等，它的規模化，這是在農村領域現在鼓勵農民返鄉創業很重要的方面，農村產業適度規模化也是農業發展的未來，也是農民的未來，這是一個趨勢，是方向，我們不能不研究農業產業的適度規模化，在這個基礎上的專業化、產業化、合作化。現在在專業化基礎上的創業需求越來越突出，農民在外面務工，有了一定的技術積累，有了資本積累以后就回鄉創業越來越多，但是要注意農村領域的創業有一個很重要的特征，主要表現在技術構成相對比較低，創業模式雷同的情況比較突出。

　　還有一個很重要的問題，現在農業發展已經不是片面做大的問題，而是做優、做強、做特的問題，也就是農業發展的約束從目前來講已經不是要素組合的問題，不是勞動力，不是資金、不是技術的約束，主要是市場約束，也就是生產出來怎么賣，所以農業創業最大的約束是市場約束。所以在農村領域創業的話，我覺得也有比較多的成功的案例，也有比較多失敗的案例，失敗的案例主要是沒有解決市場約束的問題。大家每天都要吃飯，農業是一個日部落產業，政府也有很多政策措施和辦法來激勵農業創業，但是大家要清楚我們的農產品，比較多的農產品都已經處于基本供求均衡的狀態，在這種情況下農產品和其他的產品還不一樣，它還沒有辦法通過簡單的經濟學原理、價格原理來解釋。一般的產品如果供給多了，價格就會下降，需求可能上升，會拉動進一步的生產，但是在農產品面前，這個原理可能不太適用，大家要清楚，你生產多了價格可能下來了，但是消費量不一定能下得去，這就是農產品它的特征。所以在這個過程中，農業創業我們需要注意。

　　另外就是傳統產業的技術升級，現在我們搞產業大家要清楚，我們經濟發展到現在已經處于一個關注弱勢、關注細節、關注未來的階段，我們現在要發展產業，我們的經濟發展已經到了這樣一個階段，關注弱勢，就是要關注發展的包容性，整個社會要包容性地發展，包容性地增長，使得那些弱勢群體也有機會共享增長。關注細節就是要注重質量，注重技術的提升等等，這是大家要清楚的。關注未來就是要關注環保，要可持續。

　　同時延長產業鏈的基礎上出現了新的主題，主要表現在農業領域前端、后端以及發展產業鏈中的薄弱環節的發展，在這個過程中出現新的經營主體、新的業態，以及要培育新興產業，培育農業新型主題，培育產業集群，以及產業化的聯合體等等，那么在這個過程當中也有很多案例值得大家去研究。

　　同時鄉村振興所依賴的農村新業態和新型經營主體不斷產生的過程在加速，從農村來講我們傳統的種養殖規基礎之上的小額信貸需求在下降，這并不是說這些小額信貸需求沒有了，并不是說農戶的需求沒有了，而是在轉型，小農他的需求出現，就是消費需求的提升，買車，進城買房，家里房屋要改造，所以出現了家庭農場、電商，通過電商來銷售自己農場的產品，這樣的案例越來越多，越來越突出。

　　作為鄉村振興來講，我們的需求特征表現在哪里呢？它是否屬于普惠金融需求呢？作為鄉村振興的需求，根據我的理解要看到產業振興的需求，很多方面我們是可以通過商業化、可持續的模式來推進的，我覺得鄉村振興，產業發展，不管是什么產業，我們在推進的時候，金融服務的提供也需要通過商業可持續的方式來滿足它的需求。另外我覺得不宜片面強調要低利率，要以雙方可持續的方式，合理的市場利率來提供金融服務。

　　產業發展的需求可以通過商業可持續發展的需求來滿足，但是鄉村文明，或者生態宜居這樣方面產生的金融需求，它可能帶有公共物品薪資的投資基礎上所產生的需求，有不少需求是在短期內無利的，或者是低利的、微利的，甚至是無利的，但是在長期內可能對整個社會來講是有利的，是能夠走到產業上的可持續發展的。所以在這個基礎下，鄉村振興還需要政策性金融，以及政府的公私合營，或者PPP，政府購買服務等等這些模式的金融服務。同時大家清楚，我們是一個農業大國，農民、農戶群體巨大，即使是城鎮化率有了明顯提高，現在快到70%了，但是農民群體仍然巨大，所以我們的農戶小農格局很難改變，小農的需求仍然是普惠金融需求，仍然需要通過一定的方式來滿足，來進一步深化普惠金融服務。

　　對于普惠金融，大家對它的定義很多，也有人認為它是政策性金融，也有人認為是扶貧金融，也有認為是低利率金融，但是普惠金融不是政策性金融，不是貧困金融，不是低利率金融，我對它的定義是使那些沒有享受到或者沒有充分享受到低利率群體在有需要的時候也能夠有機會以合理的成本有尊嚴地持續性地獲得金融服務的一種格局，是未來我們要達到的一種狀態。我們在發展過程中只不過更關注了一些沒有享受到或者沒有充分享受到金融服務的弱勢群體，滿足他們需求的同時我們更關注的是信貸需求，是這樣一種狀態。

　　另外作為鄉村振興我們怎么來創造新的服務，來提供金融服務呢？我覺得從需求這個角度考慮比較少，更多是考慮供給，從供給角度我們中央五部委今年還出來了鄉村振興指導意見，這個指導意見值得大家好好學習。這里面與鄉村振興發展規劃適應，我們制定了金融服務鄉村振興發展的三個階段，這也是一個金融發展的長遠規劃，這是農村普惠金融推進的發展規劃，我覺得很值得研究。

　　但是從金融推進鄉村振興來講，我覺得應該基于這樣幾大趨勢來思考。服務要更多地利用科技手段，另外要在促進鄉村信息化、智能化的基礎之上創新更多基于產業生態圈、產業金融生態圈的打造，通過產業金融來實現，來提供金融服務。要構建綠色金融服務體系，要與保險、期貨結合起來，充分發揮政府的作用，引入PPP模式，要政府采購等等這樣一些，要多角度地來思考問題，也就是要從供給和需求兩個角度來發力，特別是對于需求端要培育新型經營主體，培育合作社、家庭農場，同時要促進鄉村的信息化、智能化，要迎接數字時代的到來，要打造智慧鄉村，要促進企業的信息化、產業的信息化。

　　我就給大家提供一個思路，有很多問題還需要再深入地探討，謝謝大家。

責任編輯：張緣成