文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）機構專欄 Project Syndicate 作者 肯尼斯?羅格夫（Kenneth Rogoff），IMF前首席經濟學家，現為哈佛大學經濟學和公共政策教授

　　英國投票決定脫離歐盟的真正瘋狂之處不在于英國領導人敢于讓老百姓權衡歐元成員資格的好處和由此導致的移民壓力，而在于這個退出障礙低得可笑，只需要簡單多數。由于投票率只有70%左右，這意味著脫歐陣營只需要36%的合格選民支持就可以得逞。

為什么說英國公投退歐不是民主

　　英國投票決定脫離歐盟的真正瘋狂之處不在于英國領導人敢于讓老百姓權衡歐元成員資格的好處和由此導致的移民壓力，而在于這個退出障礙低得可笑，只需要簡單多數。由于投票率只有70%左右，這意味著脫歐陣營只需要36%的合格選民支持就可以得逞。

　　這不是民主；這是共和政體的俄羅斯輪盤賭。一個有著巨大后果的決定——遠比修訂一國憲法（當然，英國沒有成文憲法）后果更大——在沒有合適制衡的情況下做出了。

　　需要一年后再進行一次投票以確認結果嗎？不。需要議會多數支持英國退出嗎？顯然不。英國民眾真的知道他們在投什么票嗎？顯然不。事實上，沒人對后果有任何了解，不管是對全球貿易體系中的英國，還是對國內政治穩定的影響。這恐怕絕非美妙圖景。

　　提醒一下，天佑西方公民生活在和平時代：改變環境和重點可以通過民主程序而不是對外和對內戰爭實現。但對于不可撤銷的、給予國家定義的決定，什么才是民主程序？在一個雨天以52%的支持率實現脫離真的足夠了嗎？

　　就持久性和確定偏好（conviction of preferences）而言，大部分社會為尋求離婚的夫妻設置的障礙都要大于首相卡梅倫政府給脫離歐盟的決定所設置的障礙。英國退出派不是這一游戲的發明者；此前有過多次先例，包括2014年的蘇格蘭和1995年的魁北克。但是，此前俄羅斯輪盤從未轉到過子彈。這一次轉到了子彈，因此是時候反思游戲規則了。

　　無論如何，在任何時候，通過多數規則達成的任何決定必然是“民主”的，這一思想是對民主的曲解。現代民主已經演化出制衡制度以保護少數人的利益和避免做出能帶來災難性后果的信息不足的決定。決定越是重大和持久，決策障礙越高。

　　因此，（比如）修訂憲法索要克服的障礙一般而言遠高于通過支出法案。但目前脫離與一個國家的國際標準似乎遠遠要比降低飲酒年齡要低。

　　如今，歐洲面臨著一系列后續脫歐投票，一個緊迫的問題是是否有更好的辦法做出這些決定。我調查了不少著名政治學家，想搞清楚是否存在學術上的共識。不幸的是，簡單的回答是否定的。

　　一方面，英國退出決定可能在投票箱中看起來十分簡單，但事實上沒人知道脫離的結果會帶來什么。我們知道的是，在實踐中，大部分國家的國家定義決定需要“壓倒性多數”，而不僅僅是51%。沒有普遍的標準（如60%），但一般的原則是，最低限度至少要保證多數具有確然穩定性。一個國家不應該基于極其微弱、情緒窗口的短暫變化就可以推翻的差距來做出不可推翻的根本性決定。即便此次投票后英國經濟不陷入全面衰退（英鎊貶值或能緩沖最初的沖擊），由此產生的經濟和政治失序也很有可能讓一些投票支持脫歐者感到“買家的后悔”。

　　自遠古時代以來，哲學家便試圖設計制度以實現多數規則的強度與確保信息靈通的群體在關鍵性決定中有更大的發言權（更不用說讓少數群體的生意被聽見）的需要之間的平衡。在古希臘斯巴達的國民大會上，投票通過喝彩聲音的高低來體現。人們通過聲音的高低來體現他們的偏好強弱，由一位主持會議的官員仔細聆聽，然后宣布結果。這種方法不完美，但也許比英國公投要好一點。

　　從某些方面看，斯巴達的姊妹城邦雅典堪稱最純粹的民主歷史榜樣。所有階級都擁有平等的選票（盡管只授予男性）。但最終，在一些災難性戰爭決定后，雅典人發現需要將更多權力授予獨立機構。

　　如果要求回答歐元成員資格問題（順便說一句，其實并沒有這一要求），英國會怎么做？顯然，障礙會顯著提高；比如，英國退出應該要求（比方說）兩次群眾投票，相隔至少兩年，并隨后在下議院以60%以上多數通過。如果英國退出仍然獲勝，至少我們可以知道這不是民意分裂的一時寫照。

　　英國的公投讓歐洲陷入了混亂。很多事情將取決于世界如何反應以及英國政府如何重組自身。一個要點是是不但要盤點結果，也要盤點過程。任何重新制定關于一國邊界的長期存在的安排的行動都絕不應該僅僅要求一次性簡單多數投票。如我們剛剛看到的，當前國際簡單多數的規則不啻致亂法寶。

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　　(本文作者介紹：報業辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經濟學者、諾獎得主、政界領袖，主題包括全球政治、經濟、科學與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)