文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖(微信公眾號kopleader)專欄作家 張鵬

　　從長遠(yuǎn)來看，中國應(yīng)當(dāng)走金融統(tǒng)一監(jiān)管或綜合監(jiān)管之路。盡管坊間關(guān)于合并“一行三會(huì)”或成立“一行一會(huì)”等呼吁不絕于耳，但短期不會(huì)一蹴而就。

統(tǒng)一金融監(jiān)管體系不會(huì)一蹴而就

　　此間有國內(nèi)媒體從多個(gè)信源獲悉，國務(wù)院辦公廳設(shè)立金融事務(wù)局(即秘書四局)，主要負(fù)責(zé)涉及“一行三會(huì)”的行政事務(wù)協(xié)調(diào)，但不涉及具體業(yè)務(wù)的執(zhí)行落實(shí)，原農(nóng)行副行長李振江將出任副局長并主持工作。這也確認(rèn)了外媒彭博社稍早之前對此報(bào)道的真實(shí)性。

　　筆者認(rèn)為，這一舉措凸顯了現(xiàn)有金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的弊端，同時(shí)也反映了統(tǒng)一金融監(jiān)管體系的改革難度。從長遠(yuǎn)來看，中國應(yīng)當(dāng)走金融統(tǒng)一監(jiān)管或綜合監(jiān)管之路。盡管坊間關(guān)于合并“一行三會(huì)”或成立“一行一會(huì)”等呼吁不絕于耳，但短期不會(huì)一蹴而就。

　　早在2004年，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)就建立了“監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度”，遇到重大綜合監(jiān)管問題及時(shí)協(xié)商并作出統(tǒng)一決策。但是，這個(gè)以三家監(jiān)管機(jī)構(gòu)簽署“備忘錄”的形式達(dá)成的機(jī)制并未真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。為了改進(jìn)和加強(qiáng)加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，2013年8月國務(wù)院批復(fù)同意建立由央行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度，在“三不”原則(不改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，不替代和削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工，不替代國務(wù)院決策)前提下，通過季度例會(huì)或臨時(shí)會(huì)議等方式開展工作。

　　顯然，這個(gè)非常設(shè)的聯(lián)席會(huì)議制度由國務(wù)院正式批準(zhǔn)，權(quán)威性較之前的“備忘錄”機(jī)制顯著提高。同時(shí)，明確由央行牽頭，加之央行行長已榮任副國級的全國政協(xié)副主席，央行在金融綜合監(jiān)管中的作用和話語權(quán)得以強(qiáng)化。在央行網(wǎng)站上有一則2014年《金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行良好》的公開信息，內(nèi)容如下：

　　自2013年8月國務(wù)院批復(fù)成立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度以來，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局密切配合，共同加強(qiáng)對金融領(lǐng)域重大問題的研究，在各項(xiàng)政策措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保證了各項(xiàng)重大政策之間的有序銜接，提升了金融監(jiān)管有效性。

　　目前，部際聯(lián)席會(huì)議召集人周小川已主持召開3次聯(lián)席會(huì)議。各成員單位就加強(qiáng)金融信息共享、推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展、穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外雙向開放、防范化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等諸多重大問題達(dá)成共識，并積極落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)，各項(xiàng)工作均取得重大進(jìn)展和成效。

　　下一步，各成員單位將按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院的工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和研判，強(qiáng)化金融監(jiān)管合力，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。

　　不過，除此之外再無最新的運(yùn)作信息。我們可以推測，這個(gè)非常設(shè)亦無約束力的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制之后再?zèng)]有很好地發(fā)揮作用，甚至有可能事實(shí)上已經(jīng)停擺。去年以來，在股災(zāi)、人民幣貶值、區(qū)域性金融事件等重大和突發(fā)問題上，金融監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和決策理應(yīng)發(fā)揮更大作用，反而協(xié)調(diào)不暢通、行動(dòng)不及時(shí)、表現(xiàn)不得力的問題卻很明顯。當(dāng)然，這里面除了由于多方?jīng)Q策本身的困難，監(jiān)管部門分工和職責(zé)不變、話語權(quán)不平等也是重要的原因。

　　筆者認(rèn)為，此次國務(wù)院辦公廳專門下設(shè)金融事務(wù)局盡管也符合上述的“三不”原則，既沒有改變現(xiàn)行金融監(jiān)管體制，也沒有替代和削弱有關(guān)部門現(xiàn)行職責(zé)分工，乍看有疊床架屋之憾。但是，由其來抓“一行三會(huì)”的行政事務(wù)協(xié)調(diào)問題，一方面著眼于解決現(xiàn)有金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題，重構(gòu)了“一行三會(huì)”在現(xiàn)行金融監(jiān)管體系中的地位和話語權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)了“一行三會(huì)”與地方政府相關(guān)部門在中央層面金融事務(wù)中的協(xié)調(diào)，另一方面客觀上也為漸進(jìn)改革和統(tǒng)一金融監(jiān)管體制積累經(jīng)驗(yàn)埋下了伏筆。

　　(本文作者介紹：供職于陽光私募行業(yè)，清華MBA校友。)

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