2018到2022四年半二元體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定關(guān)系的研究，集中整理寫了一些學(xué)術(shù)論文，本著為今年推進(jìn)市場(chǎng)化改革安排提供一些學(xué)理參考的想法，今天在公眾號(hào)撰文，從二元體制深層估算居民消費(fèi)需求不足，并提出改革提高居民收入和增加居民消費(fèi)的對(duì)策。為《二元體制經(jīng)濟(jì)學(xué)》專欄之十三。

　　前面筆者用了五個(gè)專欄文章討論了中高速增長(zhǎng)在生產(chǎn)和財(cái)富擴(kuò)大方面的可能性。在前幾年人口增長(zhǎng)放緩的討論中，有文獻(xiàn)認(rèn)為人口減少并不可怕，會(huì)有人力資本、智能制造、線上數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)潛能。然而，生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)方面，沒(méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有消費(fèi)的內(nèi)容，而沒(méi)有消費(fèi)也就沒(méi)必要生產(chǎn)。在人口迭代收縮時(shí)，人力資本含量高的人口并不會(huì)替代已經(jīng)被減少的人口去多刷牙、多理發(fā)、多飲食、多穿戴、多化妝、多乘車和一天會(huì)去幾個(gè)住所喝茶看電視。這就是增長(zhǎng)需求方面的問(wèn)題：高素質(zhì)人口、智能制造和數(shù)字力量創(chuàng)造的更多的產(chǎn)品和服務(wù)，誰(shuí)使用和享受，出售給誰(shuí)？因此，從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)二者增長(zhǎng)的數(shù)量關(guān)系看，生產(chǎn)和財(cái)富增長(zhǎng)除了有潛在的資源和體制扭曲性剩余生產(chǎn)要素及資產(chǎn)外，也需要有消費(fèi)需求的可能性邊界。

　　假定場(chǎng)景是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)分析，在生產(chǎn)的可能性外，主要觀察生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)能不能被全社會(huì)總支出所購(gòu)買，即生產(chǎn)方面的GDP是不是動(dòng)態(tài)地與需求方面的政府支出、企業(yè)支出、居民支出、出口和國(guó)際收支等加總相平衡。如果總需求大于總供給，會(huì)發(fā)生通貨膨脹；而總需求小于總供給，則會(huì)造成失業(yè)和經(jīng)濟(jì)蕭條。

　　一、消費(fèi)需求不足問(wèn)題出在哪？

　　對(duì)于中國(guó)本世紀(jì)第二個(gè)10年前期開始的經(jīng)濟(jì)延續(xù)到現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度放緩，筆者不從場(chǎng)景為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的一般分析方法去討論，而是從二元體制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的角度去觀察剖析。二元體制扭曲造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總消費(fèi)需求的乏力。

　　1．生育管制的人口消費(fèi)周期性迭代式收縮

　　20年前行政干預(yù)人口生育影響20年后人口“就業(yè)—收入—支出”，使居民消費(fèi)需求在長(zhǎng)周期中發(fā)生迭代式收縮?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)是以貨幣購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)滿足人口享用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，人口從農(nóng)業(yè)社會(huì)的高生育、高死亡和低增長(zhǎng)向工業(yè)化前中期的高生育、低死亡和高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型，發(fā)生了所謂的人口的“爆炸”性增長(zhǎng)；但由于城市化進(jìn)程、婦女愛教育水平、家庭生活貨幣化、子女撫育成本等自然因素的調(diào)節(jié)，生育率工業(yè)化中后期開始大幅度降低，完成工業(yè)化后，人口變動(dòng)逐步進(jìn)入低生育、低死亡、低增長(zhǎng)、老齡化階段。

　　面對(duì)人口生育，各個(gè)國(guó)家在調(diào)控方面采取了三種方式：一是放任不管的自主生育，二是政府指導(dǎo)性生育計(jì)劃管理，三是較嚴(yán)格的生育行政管理?？梢院饬空深A(yù)生育下的生育率與人口增長(zhǎng)率平衡2.1生育率，或者沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)家同發(fā)展水平的生育率相比的差值，計(jì)算被減少的人口數(shù)量，進(jìn)而求出相關(guān)聯(lián)“就業(yè)—收入—支出”的“應(yīng)該有而沒(méi)有”的消費(fèi)需求損失。筆者計(jì)算2012—2020年以來(lái)生育管制造成的應(yīng)該有而沒(méi)有的居民消費(fèi)需求損失見表1。

　　需要指出的是，每年減少就業(yè)勞動(dòng)力的消費(fèi)需求量并不大。但每年減少的勞動(dòng)力不可能再理想的恢復(fù)，因此其減少是一個(gè)累積減少的過(guò)程。而且，16→8→4→2→1的迭代收縮，從動(dòng)態(tài)的代際周期看，對(duì)中國(guó)未來(lái)消費(fèi)規(guī)模的累積性影響較為深遠(yuǎn)。并且，如果沒(méi)有特別大力度的措施，穩(wěn)定住其不再深化，并加以挽回十分困難。

　　2．戶籍管理對(duì)遷移梗阻造成的消費(fèi)需求損失

　　戶籍管理，及其連帶的子女教育、購(gòu)房買車、居住成本、社會(huì)保障、土地粘性等體制，造成了年度農(nóng)民人口城鄉(xiāng)間鐘擺式流動(dòng)，以及“青出中老年回”一生務(wù)工性的遷徙。

　　從城鄉(xiāng)“就業(yè)—收入—消費(fèi)”的角度看，發(fā)生了“抑制人口流動(dòng)和遷移—形成收入差距—不同的消費(fèi)收入比率—生產(chǎn)投資能力越來(lái)大—消費(fèi)需求相對(duì)收縮—導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)?！钡膫鲗?dǎo)過(guò)程。也就是說(shuō)，市民化的城市化受阻導(dǎo)致了農(nóng)村人口過(guò)多地窩在土地等生產(chǎn)資料較少的農(nóng)村，對(duì)國(guó)民收入的分配能力較弱，又造成了城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)能力與農(nóng)民相對(duì)增長(zhǎng)不足的消費(fèi)能力間的失衡。在城鎮(zhèn)資本和技術(shù)分配的比例越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)村農(nóng)民相對(duì)的分配能力越來(lái)越弱，財(cái)富和收入向城鎮(zhèn)和中上階層流動(dòng)和集中，其收入的高邊際投資率，使生產(chǎn)能力擴(kuò)張，而農(nóng)民和最不富裕階層收入的邊際消費(fèi)較高，但是，其增長(zhǎng)相對(duì)較慢的收入，不能消費(fèi)和平衡投資和技術(shù)創(chuàng)造的巨額的供給。而人口流動(dòng)管制的施行，使更多人農(nóng)民無(wú)法從低收入的農(nóng)村走向城市，更擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。那么在市民化受阻的背景下，需求不足造成的消費(fèi)損失究竟有多少呢，我們將城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)水平看成是標(biāo)準(zhǔn)值，而因戶籍體制阻礙在農(nóng)村中應(yīng)該為市民，而不是市民的實(shí)際消費(fèi)水平為扭曲值，這部分淤積在農(nóng)村居民的消費(fèi)損失為圖1所示。

　　3．村民在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入和要素獲得歧視造成的消費(fèi)需求損失

　　從東亞日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民除了從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)外，特別重要的收入來(lái)源是兼業(yè)收入。農(nóng)戶以自己的土地和房屋為本，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，興辦小工廠、小客棧、小餐飲店、小商店、小加油站。其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程是：產(chǎn)業(yè)逐步地升級(jí)，資本最終從農(nóng)村積累，工業(yè)逐步從鄉(xiāng)村開始在地域上集中，農(nóng)民逐步地市民化，城市逐步地發(fā)展。在生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于農(nóng)民的收入水平也在提高，城鄉(xiāng)之間收入和消費(fèi)的差距較小。

　　1978年剛剛改革開放時(shí)，全國(guó)各地農(nóng)民用地建設(shè)工廠還較為自主，允許星期日工程師下鄉(xiāng)，后來(lái)鼓勵(lì)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，鼓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)形態(tài)上，先是集體，后來(lái)改制，再后來(lái)允許個(gè)體和私營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值規(guī)模從1978年時(shí)的208億元增加到2002年的32386億元，占GDP的比例從5.65%上升到26.61%。

　　然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后，一是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地實(shí)行了高度集中的建設(shè)用指標(biāo)計(jì)劃管理，城市居住、工商和公共建設(shè)等用地供給十分緊張，建設(shè)用地基本上不向農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資分配。二是將農(nóng)村的土地通過(guò)地方政府集中，通過(guò)農(nóng)業(yè)和其他用地變成建設(shè)用地在壟斷市場(chǎng)上出讓，是其重要的財(cái)政收入來(lái)源。地方政府處于本身的收入利益，一般來(lái)說(shuō)，不可能放棄財(cái)源而從土地指標(biāo)中安排給農(nóng)民一部分。三是對(duì)農(nóng)村土地和房屋的用途進(jìn)行了越來(lái)越嚴(yán)格的管理，一些地方規(guī)定農(nóng)村住宅不得超過(guò)層數(shù)建設(shè)、不得隨意擴(kuò)大面積、不得用于工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)等其他盈利性經(jīng)營(yíng)；四是先后對(duì)鄉(xiāng)村小工業(yè)和村民經(jīng)營(yíng)用地用房進(jìn)行了治理整頓和拆除違建，目前土地上建筑都處于有關(guān)部門航空掃描監(jiān)控查處之下，村民一二三產(chǎn)業(yè)融合，非農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)得到土地要素較困難。

　　一般來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力是兩種或兩種以上生產(chǎn)要素的組合。農(nóng)村只有勞動(dòng)力要素，雖然有建設(shè)用地要素但農(nóng)民得到較難；耕地要素種糧又虧損，種非糧作物也微利；農(nóng)村土地房屋不是資產(chǎn)而城市工業(yè)資本要素也不流入農(nóng)村，知識(shí)技術(shù)要素更是缺乏。與日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣比較，由于偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地計(jì)劃，偏向于地方政府的土地財(cái)政，偏重于工商業(yè)從城市發(fā)展而不從農(nóng)村鄉(xiāng)村生長(zhǎng)和積累，再加上農(nóng)村人口向城市遷徙的限制，農(nóng)村人口無(wú)法組合生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，造成了城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平差距較大的后果。

　　筆者估算，2021年如果三分法，城鎮(zhèn)戶籍居民、城鎮(zhèn)非戶籍居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為55000元、35000元和18931元，人均消費(fèi)支出為36300元、26250元和15916元。如果按照城鎮(zhèn)戶籍居民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入和要素獲得的人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)值，而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入窄和要素獲得歧視情況下的人均可支配收入為扭曲值，按照城鎮(zhèn)居民收入消費(fèi)率，則造成的居民消費(fèi)需求損失為35359億元。

　　4．土地資產(chǎn)交易收入分配與農(nóng)民消費(fèi)需求的損失

　　從收入和消費(fèi)的分流數(shù)據(jù)看，地方政府在1998—2020年，從土地征用環(huán)節(jié)及出讓市場(chǎng)上，累積收取土地出讓金58800多億元，分配給農(nóng)民的在3%左右。即使按照世界各國(guó)最高40%的政府征稅比重，也應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民分配3528000億元，這就意味著地方政府從農(nóng)民土地低補(bǔ)償征用中轉(zhuǎn)移了農(nóng)村居民收入35萬(wàn)多億元。而2020年地方政府從土地收入中分流了農(nóng)村居民收入50485億元，假定其款項(xiàng)性質(zhì)，就是按照65%的收入消費(fèi)率，損失的消費(fèi)規(guī)模也為32242億元。

　　5．二元體制高房?jī)r(jià)轉(zhuǎn)移的消費(fèi)需求損失

　　由于地方政府壟斷賣地和只允許房地產(chǎn)商單一渠道開發(fā)、建設(shè)和銷售住宅，2000—2020年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的房?jī)r(jià)收入比分別為8.2和25.01，比聯(lián)合國(guó)人居組織居民房?jī)r(jià)收入比標(biāo)準(zhǔn)分別高出3.26和22.52（聯(lián)合國(guó)人居組織認(rèn)為居民房?jī)r(jià)收入比應(yīng)當(dāng)在3—6之間，并且以不超過(guò)6為宜）。即使以高過(guò)城市居民房?jī)r(jià)收入比部分計(jì)算，20年間地方政府和房地產(chǎn)商從買房居民手中轉(zhuǎn)移了259711億元的收入。

　　就2020年看，高房?jī)r(jià)部分轉(zhuǎn)移了城鄉(xiāng)買房居民收入55840億元，按照收入消費(fèi)率計(jì)算，當(dāng)年擠出城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力36296億元。而2020年居民的住宅債務(wù)規(guī)模392840億元，支付利息為17678億元，其中城鎮(zhèn)居民為高房?jī)r(jià)部分付出的利息規(guī)模為5303億元，額外的高利息影響消費(fèi)為3447億元。

　　二、只有大力度改革才能提高和擴(kuò)大居民收入和消費(fèi)

　　1、建立同地同權(quán)同價(jià)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)

　　大幅度壓縮農(nóng)村低補(bǔ)償式土地征用，增加農(nóng)村居民收入，穩(wěn)定和降低住宅建設(shè)用地價(jià)格。按照黨的十八屆三中全會(huì)部署，住宅、商業(yè)和工礦用地不再屬于公益用地征收范圍，即使公益建設(shè)用地也應(yīng)當(dāng)市價(jià)征收農(nóng)村土地；形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)用地不再經(jīng)過(guò)征用為國(guó)有后才作為建設(shè)用地出讓，而實(shí)行農(nóng)村集體土地同權(quán)同價(jià)直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)；購(gòu)置土地者向出讓土地的農(nóng)村集體農(nóng)民支付交易款，按一定比例政府收稅，其余按照宅基地、承包耕地和集體其他建設(shè)用地分類，在農(nóng)村村民與村集體組織之間進(jìn)行不同比例的分配。

　　平衡總供給與總需求另一項(xiàng)很重要的部位，就是放開住戶建房、合作建房，加大政府低價(jià)房和廉租房的供給，改革住宅只能由政府供地政府準(zhǔn)入房地開發(fā)公司建設(shè)銷售一條渠道壟斷性供給，形成住戶自建、合作建設(shè)住宅、房地產(chǎn)開發(fā)公司、政府補(bǔ)充供給等競(jìng)爭(zhēng)與政府補(bǔ)充的多元房屋供給市場(chǎng)。土地和房屋市場(chǎng)方面，放開農(nóng)村宅基地資產(chǎn)化和市場(chǎng)化配置，城鄉(xiāng)土地宅院和房屋可以雙向交易置換，在城鎮(zhèn)中形成多元建設(shè)銷售的住宅供給市場(chǎng)，逐步將住宅房?jī)r(jià)收入比降低下來(lái)，平抑房?jī)r(jià)到合理的水平上，緩解和消費(fèi)高房?jī)r(jià)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入的轉(zhuǎn)移和消費(fèi)的擠出。

　　2、農(nóng)村土地資產(chǎn)化改革與擴(kuò)大農(nóng)民土地使用權(quán)利

　　實(shí)施農(nóng)村土地的資產(chǎn)化改革，硬化農(nóng)民的土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，以地為本，提高農(nóng)民種地和從事非農(nóng)業(yè)收入。具體需要推進(jìn)的改革是：一是農(nóng)村農(nóng)民的承包地，在一個(gè)時(shí)點(diǎn)規(guī)定不再進(jìn)行土地的無(wú)償調(diào)配，缺少種地勞動(dòng)力的和不愿意種地的家庭農(nóng)村家庭，與村內(nèi)外愿意種地的家庭，通過(guò)承包地的市場(chǎng)化交易，向種田家庭農(nóng)場(chǎng)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；二是農(nóng)村農(nóng)民的宅基地同樣，在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上規(guī)定不再進(jìn)行無(wú)償配給，村莊內(nèi)缺少宅基地家庭、愿意擴(kuò)大宅院面積家庭和村外愿意到本村居住的家庭，與村內(nèi)外出工作居住宅地閑置家庭和老人去世空出宅地家庭之間就本村宅院存量，通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行余缺調(diào)配。

　　從農(nóng)民能夠使用土地角度出發(fā)，廢除土地計(jì)劃指標(biāo)管理，放開和鼓勵(lì)農(nóng)民在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，給以農(nóng)民農(nóng)村土地的投資權(quán)、建設(shè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村各類土地的使用權(quán)和發(fā)展權(quán)。農(nóng)民家庭宅地面積，樓高允許三層，原則上不予以行政控制，而是采取價(jià)格和稅收的方式加以調(diào)控。農(nóng)村和集鎮(zhèn)，不宜建設(shè)幾十層高的住宅樓，鼓勵(lì)中低層住宅和宅院建設(shè)，隨著農(nóng)民收入和富裕程度的提高可提升為別墅。允許農(nóng)村村民，包括城鎮(zhèn)居民，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格購(gòu)買農(nóng)村的荒地坡地，建設(shè)“一戶建”住宅，包括城市居民合作建多層住宅樓。實(shí)行農(nóng)村土地資本化改革，鼓勵(lì)以地為本創(chuàng)業(yè)投資，允許農(nóng)民在自己的土地上建設(shè)小加工廠、餐館、客棧、加油站、大棚、倉(cāng)庫(kù)、禽畜場(chǎng)。大規(guī)模清理和廢除農(nóng)村土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門對(duì)農(nóng)民使用土地的過(guò)度管制條款。放寬農(nóng)民建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施的各方面的限制，當(dāng)?shù)卮寮w和最基層政府，要及時(shí)和超前規(guī)劃。

　　3、推進(jìn)城鄉(xiāng)人口、要素和資產(chǎn)的雙向流動(dòng)和置換并適度集中

　　人口、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地和宅院的城鄉(xiāng)雙向遷移、流動(dòng)和置換，是最好的提高農(nóng)村和城市居民收入、減少貧困人口、縮小收入差距的途徑。一是人口、勞動(dòng)力和人才城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。從目前的300萬(wàn)人以下城市戶籍向農(nóng)村人口遷移放開外，應(yīng)當(dāng)徹底放開所有規(guī)模城市對(duì)遷移人口和戶籍限制。二是城鄉(xiāng)資金雙向流動(dòng)。向農(nóng)村流動(dòng)的不僅是財(cái)政資金，還應(yīng)當(dāng)有信貸投資和社會(huì)投資資金。農(nóng)村土地資產(chǎn)化改革，使其可以交易和定價(jià)，從而能夠抵押和轉(zhuǎn)讓，獲得信貸資金，吸引社會(huì)投資，市場(chǎng)化運(yùn)作，投入農(nóng)村農(nóng)林牧場(chǎng)規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，投入農(nóng)村農(nóng)林牧產(chǎn)品加工等第二產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)，還投入水利、土地改造、生態(tài)環(huán)境、新社區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，全方位地振興和發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。三是城鄉(xiāng)土地要素和宅院動(dòng)態(tài)合理互換配置。允許進(jìn)城定居而農(nóng)村宅地閑置的家庭將其出售，出售對(duì)象不限于農(nóng)村村民，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅院，并改造翻新。允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)或者部分股權(quán)，興辦規(guī)模和現(xiàn)代化的農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)林場(chǎng)，包括投資入股和購(gòu)買經(jīng)營(yíng)加工和旅游等用地，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。放開城鎮(zhèn)住宅購(gòu)置限制，農(nóng)民通過(guò)自己宅地耕地林地財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的交易收入，可以到城鎮(zhèn)支付購(gòu)置城鎮(zhèn)房屋的首付或全價(jià)款。

　　城鄉(xiāng)人口、要素和資產(chǎn)置換，需要在城郊、小城鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)適度地集中。首先，城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)在城郊相互交匯融合。城郊具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，既是城市功能外延和擴(kuò)展的前沿，是城市產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)輻射和人才輻射的最大受益者，同時(shí)又是農(nóng)村勞動(dòng)力、資源、資金進(jìn)入城市的第一站，為農(nóng)村人口進(jìn)入城市提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間（任路，2020）。

　　其次，城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)在農(nóng)村本地適度交匯和集中。有學(xué)者研究建議：（1）可借鑒英國(guó)以原有農(nóng)村集市功能逐步完善為基礎(chǔ)，按0.1~2.0萬(wàn)人的規(guī)模規(guī)劃集鎮(zhèn)；具體以縣為單位，將小城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村集鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合作出詳細(xì)定點(diǎn)空間規(guī)劃；規(guī)劃強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)完善、配套服務(wù)健全、特色鮮明，能激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力。（2）國(guó)家采用財(cái)政激發(fā)分類投資的策略：以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付投資建設(shè)連接鄉(xiāng)村間的公路、電網(wǎng)、環(huán)保、學(xué)校、醫(yī)院、閱覽室、文體活動(dòng)室等為原動(dòng)力；驅(qū)動(dòng)各級(jí)地方政府籌資建設(shè)垃圾、污水處理、供水、供電、供氣等設(shè)施；激發(fā)鎮(zhèn)政府、村集體、開發(fā)商、住宅合作社和私人建房者負(fù)責(zé)建設(shè)集鎮(zhèn)內(nèi)的住房、交通、水電氣、通信、網(wǎng)絡(luò)、商城等配套生活服務(wù)設(shè)施。（3）依托當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”戰(zhàn)略，形成各具特色的集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，就地取材，減少運(yùn)輸成本，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收（羅婷婷和鄒學(xué)榮，2020）。（4）如前所述，允許農(nóng)民宅基地使用權(quán)有價(jià)轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)農(nóng)村住房宅地與集鎮(zhèn)商品房置換，以集鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格優(yōu)惠政策吸引農(nóng)民自愿進(jìn)入集鎮(zhèn)居住。小集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，也應(yīng)當(dāng)放開宅地和住戶交易，吸引城鎮(zhèn)居民到集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、居住和養(yǎng)老。

　　4、實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃

　　需要通過(guò)人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)，以及土地要素配置等體制的改革，較快地提高居民的收入，進(jìn)而增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力，使居民收入和居民消費(fèi)占GDP的水平達(dá)到合理的比例。至2035年，將居民收入從目前占GDP的45%左右，逐年提高到65%，居民消費(fèi)占GDP比例從目前的29%左右，逐步提高到50%。

　　農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入，其城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的差距很大，低收入人群規(guī)模不小，城市化和工業(yè)化并沒(méi)有完成，還有至少15余年的時(shí)間。在這個(gè)過(guò)程中，如果推進(jìn)市民化的城市化、提高居民收入，結(jié)構(gòu)上政府收入增長(zhǎng)要慢于GDP增長(zhǎng)，居民收入增長(zhǎng)要快于GDP增長(zhǎng)，2021-2035年間，居民收入應(yīng)當(dāng)翻一番半。居民收入與GDP同步增長(zhǎng)無(wú)法扭轉(zhuǎn)居民收入和消費(fèi)比例過(guò)低偏差，實(shí)踐中需要將居民收入與GDP同步增長(zhǎng)的提法，調(diào)整為居民收入增長(zhǎng)速度要快于GDP增長(zhǎng)速度。在此期間，計(jì)算的低和高兩種方案的GDP年均增長(zhǎng)速度分別為4.97%和5.99%，而同期居民收入低和高方案，年均分別應(yīng)當(dāng)增長(zhǎng)7.14%和8.17%，居民收入年均增長(zhǎng)速度應(yīng)當(dāng)超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度1.8個(gè)百分點(diǎn)，才能將居民收入提高到占65%的標(biāo)準(zhǔn)水平。

　　因此，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求時(shí)，以2019年不變價(jià)格計(jì)算，2021-2035年間居民消費(fèi)規(guī)模低方案分別從2019年的30.23萬(wàn)億元擴(kuò)大到91.13萬(wàn)億元和106.21萬(wàn)億元，才有可能從根本上平衡產(chǎn)能過(guò)剩，改變總供給大于總需求的局面，并且消化一部分關(guān)稅降低后國(guó)外擴(kuò)大的產(chǎn)品進(jìn)口，保證未來(lái)15年中有一個(gè)寬松的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求環(huán)境和條件，改變以往經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，形成以人民生活和消費(fèi)需求為主要內(nèi)容和基礎(chǔ)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。

　　(本文作者介紹：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任)