專欄按語：2021年底，筆者就自己2019到2021三年二元體制與經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定關(guān)系的研究，集中整理寫了四篇論文。今天根據(jù)第一篇《從轉(zhuǎn)軌到并軌：超大規(guī)模二元體制經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)在體系》第四節(jié)部分文字，并摘筆者《中國潛在和穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析—二元體制經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國實(shí)踐》的部分內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展，還做了些文字增補(bǔ)，作為《二元體制經(jīng)濟(jì)學(xué)》專欄之五。

　　一元計(jì)劃體制和計(jì)劃與市場二元并存體制，程度不同地造成資源配置、收入分配和居民消費(fèi)等各方面的扭曲。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，在二元體制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有扭曲可糾正和扭曲不可糾正兩種狀態(tài)。因此，也是二元體制經(jīng)濟(jì)學(xué)的一對重要范疇，它們反映的是體制存在的實(shí)際問題和改革消除體制扭曲對生產(chǎn)力釋放的實(shí)踐。

　　1．增長奇跡源于哪里？改革使得體制扭曲可糾正

　　二元體制國家中，其社會生產(chǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，一方為計(jì)劃和行政，另一方為競爭程度不同的市場，資源配置扭曲是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的常態(tài)化現(xiàn)象。然而，計(jì)劃體制的市場化改革，使市場競爭主體在這種二元體制扭曲的場景中，為追求各自的經(jīng)濟(jì)利益，通過自己的努力對各類扭曲加以糾正，避免體制扭曲造成的產(chǎn)出損失，從而釋放了被體制禁錮的巨大生產(chǎn)力。1978以來，增長的奇跡就來自于此。

　　如勞動者和企業(yè)對二元體制中的戶籍管制、信貸歧視和土地不能交易等要素配置體制的扭曲的變通行為表現(xiàn)為：農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)暫住務(wù)工、國有企業(yè)將從銀行貸到的資金轉(zhuǎn)貸民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用村莊的土地（政府規(guī)定禁止交易）生產(chǎn)銷售商品等，由此農(nóng)民工獲得了務(wù)工工資、民營企業(yè)得到了利潤、土地實(shí)際上貢獻(xiàn)了地租。體制扭曲得到了糾正，避免了產(chǎn)出的損失。

　　改革創(chuàng)造了糾正要素配置經(jīng)濟(jì)體制扭曲和釋放被計(jì)劃體制禁錮生產(chǎn)力幾個最基本的條件。（1）有追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的行為主體。如勞動者、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、合作社、公司、房東和土地?fù)碛姓叩取＃?）生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠在競爭性的市場上銷售。雖然有不允許宅基地交易的經(jīng)濟(jì)體制扭曲，但市場是放開競爭的，通過農(nóng)民興辦客棧和農(nóng)家樂并在市場上銷售自己的服務(wù)，扭曲得以糾正。（3）要素之間可以因市場供求和價(jià)格機(jī)制所調(diào)節(jié)而相互替代。如計(jì)劃生育導(dǎo)致勞動力短缺和成本上升，如果戶籍管制使企業(yè)得不到更多供應(yīng)穩(wěn)定的素質(zhì)較高的勞動力，那么企業(yè)就可用人工智能、交易線上化、自動工藝等技術(shù)和資本進(jìn)行替代來糾正。（4）要素可流動：如勞動力可從不能交易進(jìn)而不能規(guī)模化生產(chǎn)的低生產(chǎn)率耕地中解放出來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去務(wù)工。（5）經(jīng)濟(jì)主體可獲得和使用要素。如雖然農(nóng)村土地屬于集體所有，但可通過承包和分配獲得，并且農(nóng)民可以在自己耕種的集體承包地上生產(chǎn)可市場化銷售的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)也可在土地上面建設(shè)工廠。這些改革創(chuàng)造的條件，使得二元體制中的一些扭曲，可以通過追求經(jīng)濟(jì)利益市場競爭主體的各種努力所糾正。因而，成為二元體制經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個重要范疇：體制扭曲可糾正。

　　2．穩(wěn)定增長怎么辦？深化改革仍然扭曲的體制部分

　　目前受國際形勢和國內(nèi)人口增速放緩及老齡化等影響，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力很大。如何穩(wěn)增長？我認(rèn)為，還是需要繼續(xù)向市場化方向，將改革進(jìn)行到底，向改革要潛能。主要是因?yàn)槎w制中，一些體制扭曲無法由競爭者自己去糾正，需要政府去改革本身所設(shè)置的各類法律規(guī)定、辦事程序和行政方式，并提供市場導(dǎo)向的體制政策、營商環(huán)境和公共服務(wù)。因此，二元體制經(jīng)濟(jì)學(xué)中另一個重要的范疇是體制扭曲不可糾正，其實(shí)踐含義就是繼續(xù)深化改革，二元體制并軌，最終建立社會主義一元市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　從目前產(chǎn)品98%由市場交易和價(jià)格95%以上由供求決定看，表面的感覺，似乎市場化改革已經(jīng)完成，體制扭曲已經(jīng)基本被解除。其實(shí)不然。從深層次的資源配置機(jī)制看，目前仍然是計(jì)劃與市場并存的二元體制。表現(xiàn)在三大要素配置的體制扭曲不可糾正方面：勞動力要素配置方面的戶籍管制所附加的子女教育、居住成本、醫(yī)養(yǎng)社保和土地粘性等體制扭曲，資本要素配置方面的信貸歧視和國有企業(yè)資本使用低效率扭曲，土地要素配置方面的禁止交易、不向農(nóng)民分配用地指標(biāo)和違建拆除等扭曲等，這些扭曲根本就無法變通，或者變通的成本和風(fēng)險(xiǎn)大于變通的收益，均無法由市場主體追求經(jīng)濟(jì)利益的行為所糾正。

　　為什么還需要對二元計(jì)劃與市場并存的體制進(jìn)行進(jìn)一步改革呢？原因在于有一些要素配置經(jīng)濟(jì)體制扭曲不可糾正，會導(dǎo)致要素閑置、浪費(fèi)和低利用，其產(chǎn)出損失也不可避免。

　　首先，資本要素配置扭曲方面的不可糾正性。資本要素雖有流動性強(qiáng)的特征，但在以下兩種情況下也存在著配置扭曲的不可糾正性：（1）如果宏觀稅負(fù)過高，政府就會扭曲國民收入在企業(yè)資本投入和政府支出之間的配置，形成生產(chǎn)領(lǐng)域資本投入相對較少的產(chǎn)出損失；（2）如果銀行和資本市場配置資本要素時(shí)，在國有企業(yè)與民營企業(yè)之間存在歧視，加上國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體存在委托代理關(guān)系不清、內(nèi)部人控制和道德風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，也會使配置資本的產(chǎn)出效率下降。

　　其次，勞動力要素配置扭曲方面的不可糾正性。人口在農(nóng)村農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)兩部門中無法市民化，無法成為穩(wěn)定的勞動力要素。勞動者在其生命周期內(nèi)有其最佳城市化的窗口期，但是由于戶籍管制、教育歧視、土地非市場化粘性和居住成本較高等體制扭曲，勞動力流程表現(xiàn)為“青出老回”。結(jié)果就是在農(nóng)村積累了大量的錯過城市化的人口和閑置的勞動力，并且這種扭曲的后果在城市化過程中已經(jīng)不可逆。只能在城郊、縣城、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和大村莊區(qū)域內(nèi)，通過體制性剩余土地要素與其組合形成新的產(chǎn)出能力來進(jìn)行挽回。

　　再次，雖然農(nóng)民和城鎮(zhèn)企業(yè)有土地的使用權(quán)，但是由于前面已經(jīng)提及的種種計(jì)劃和行政管制，土地要素配置體制扭曲更有其不可糾正性。耕地流轉(zhuǎn)集中方面，存在著租用談判成本高、農(nóng)民毀約較為普遍、訴訟成本高時(shí)間長、租價(jià)不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼到不了農(nóng)民手里等諸多問題。因此，農(nóng)村家庭和其他鄉(xiāng)村企業(yè)，雖有追求利益的動機(jī)，但無法將土地要素用于各類市場化產(chǎn)品的生產(chǎn)，也就無法糾正和避免土地不能市場化配置的扭曲和產(chǎn)出損失。農(nóng)業(yè)耕地，也不能通過交易集中避免合約和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，不能長期投資于地力，不能理想地實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。城鎮(zhèn)中的一些土地也是如此，在國有企事業(yè)和國防用地中，有大量的閑置和低利用土地。或者不允許建設(shè)用地二級市場交易，或者允許交易但因規(guī)劃和審批時(shí)間太長而實(shí)際上不能交易，或者土地使用者不能改變用途，都會使得土地要素配置經(jīng)濟(jì)體制扭曲無法加以糾正。

　　內(nèi)容分別刊載于《財(cái)經(jīng)問題研究》2021年第6期和《探索與爭鳴》2022年第5期，轉(zhuǎn)載時(shí)標(biāo)題有所改動，文字有刪減和增補(bǔ)。

　　(本文作者介紹：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任)