文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖（微信公眾號(hào)kopleader）機(jī)構(gòu)專(zhuān)欄 盤(pán)古看宏觀 作者盤(pán)古智庫(kù)宏觀團(tuán)隊(duì)鄭聯(lián)盛、肖立晟、王宇哲、楊曉晨、周濟(jì)

　　雄安新區(qū)定位之高，規(guī)劃之長(zhǎng)遠(yuǎn)，為十年來(lái)所罕見(jiàn)。但雄安新區(qū)從規(guī)劃到實(shí)踐之路依然漫長(zhǎng)，嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題將會(huì)制約雄安新區(qū)的發(fā)展，應(yīng)吸取其他地區(qū)的失敗教訓(xùn)，避免淪為又一個(gè)“鬼城”。

雄安新區(qū)規(guī)劃到實(shí)踐之路依然曲折

　　雄安新區(qū)享有空前的站位高度，定位為“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事”。從位置選擇看，北京諸多衛(wèi)星城生活和工作區(qū)域嚴(yán)重錯(cuò)配，導(dǎo)致巨量的“鐘擺式”通勤需求。雄安新區(qū)選址“既不太遠(yuǎn)，也不太近”，在避免城市通勤干擾的同時(shí)，亦能保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　從自然環(huán)境看，作為河北省的重要生態(tài)地區(qū)，白洋淀是海河平原最大的淡水湖，適宜作為新區(qū)的“后花園”。

　　從歷史遺留看，雄安新區(qū)沒(méi)有嚴(yán)重的歷史包袱，可以視為一張白紙。從空間可擴(kuò)展性看，北京西南的“京保石”一線地域廣闊，后續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ蟆１本⑻旖颉⑿郯玻熬┤恰睌M成為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的核心區(qū)域。

　　與其他國(guó)家級(jí)新區(qū)相比，雄安新區(qū)的定位頗為不同。

　　首先，雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能的集中承載地，重點(diǎn)是承接北京非首都功能疏解和人口轉(zhuǎn)移。

　　第二，雄安新區(qū)將著重突出制度、科技、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改革創(chuàng)新。在其他新區(qū)的建設(shè)上，要素聚集并不罕見(jiàn)。很多地區(qū)不乏高校遷址、產(chǎn)業(yè)搬遷的案例。但是，制度創(chuàng)新，尤其是中央層面牽頭的制度創(chuàng)新嘗試，應(yīng)屬雄安新區(qū)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。

　　第三，與設(shè)立地區(qū)“增長(zhǎng)極”的目的不同，雄安新區(qū)是要將北京一地獨(dú)大的單極化增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱c(diǎn)多極化模式，在“長(zhǎng)三角”、“珠三角”之外，再造一個(gè)“京三角”。

　　從產(chǎn)業(yè)布局看，雄安新區(qū)未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)是央企總部的聚集地。結(jié)合相關(guān)行業(yè)的行政事業(yè)單位，如各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)要素交易所，變成各行業(yè)管理的牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域。雄安新區(qū)一方面有在京高校和研究資源作為人才和技術(shù)支撐，另一方面有大量央企作為產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，理論上是“產(chǎn)研結(jié)合”的完美方式。

　　但是，單純以行政劃撥方式向雄安新區(qū)置入創(chuàng)新要素，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證人才和產(chǎn)業(yè)落地生根。作為補(bǔ)充，配套的制度創(chuàng)新必不可少。

　　從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展看，雄安新區(qū)的發(fā)展思路與北京通州區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)已成錯(cuò)位互補(bǔ)之勢(shì)。在多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，三地各具特色，可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)。但在以建立科技創(chuàng)新中心作為支柱，以及發(fā)展金融創(chuàng)新方面，三地勢(shì)必存在相關(guān)要素的協(xié)調(diào)。

　　雄安新區(qū)從規(guī)劃到實(shí)踐之路依然漫長(zhǎng)。首先，當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題仍然較為突出。一方面白洋淀無(wú)論水體充裕程度還是水質(zhì)情況都不容樂(lè)觀；另一方面周邊石家莊、保定、衡水、邢臺(tái)等地空氣質(zhì)量在全國(guó)排名墊底。環(huán)境治理需求顯著。第二，諸多新城發(fā)展為“睡城”、“鬼城”的前車(chē)之鑒歷歷在目。抓住自身稟賦，避免巨量基建，坐實(shí)產(chǎn)業(yè)落地，落實(shí)人才需求。盡管行政力量能夠主導(dǎo)資源搬遷，但真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域自主發(fā)展，仍然是各經(jīng)濟(jì)主體自然選擇的結(jié)果。

　　(本文作者介紹：盤(pán)古智庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心致力于為市場(chǎng)提供持續(xù)的、客觀的、系統(tǒng)的和有新意的宏觀經(jīng)濟(jì)與金融分析。我們依托于目前新興的獨(dú)立智庫(kù)——盤(pán)古智庫(kù)，試圖整合盤(pán)古智庫(kù)的其他優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。)