文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 梁建章

　　我們欣慰地看到，2017年的春晚的多個節目都透出了生育甚至多育的理念。

　　2017年1月25日，國務院發布《國家人口發展規劃（2016-2030年）》。該規劃提出的主要目標是，總和生育率逐步提升并穩定在適度水平，2020年全國總人口達到14.2億人左右，2030年達到14.5億人左右。之前的人口規劃只是給出人口總量不得逾越的控制目標，而這次規劃則是確定人口總量要達到的預期目標。這種差異反映了國務院已經否定了人口越少越好的思路，而且認為目前生育率過低，需要提升。這體現了以人為本的理念和確保我國人口均衡發展的決心。

　　一、實現人口規劃目標需要全面鼓勵生育

　　逐步提升生育率，讓全國人口在2020年達到14.2億，到2030年達到14.5億，是一個鼓舞人心的目標。但在目前的人口形勢下，實現這一規劃目標的困難遠超一般人的想象。除非執行部門把這個綱領性文件當成一張廢紙，否則兩年內全面放開并同時開始大力鼓勵生育將是不二選擇。

　　首先，根據國家統計局的數據，我國總人口在2016年底為13.83億。如果到2020年總人口要達到14.2億，四年內要增加3700多萬人。這四年平均每年死亡人數至少有1000萬，這意味著這四年要出生至少7700（即3700+4*1000）萬人，平均每年需要出生至少1900萬人。但出生人口只有在2017出生高峰時，才會達到或接近1900萬的水平；在2018年以后，隨著生育堆積結束及育齡高峰期女性的快速減少，出生人口將開始急劇萎縮，并顯著低于1900萬。因此，要實現2020年總人口達到14.2億的目標，最晚在2018年就需全面放開生育，并同時開始大力鼓勵生育。

　　比起2020年達到14.2億的目標來說，在2030年達到14.5億將更加艱難。基于2010年人口普查死亡率年齡分布，由2016年死亡977萬反推的預期壽命大約為77.5歲。由此可計算出，從2017到2030年，死亡人數將達到1.72億；就算這段時間預期壽命可以達到并穩定在80歲，那死亡人數也有1.58億。因此，從2014到2030年，要讓我國總人口從13.83億增至14.5億，至少需要出生2.25（即14.5-13.83+1.58）億到2.39（即14.5-13.83+1.72）億人，平均每年需要出生1600萬到1700萬人。根據統計局的數據，過去10年我國每年出生人口基本穩定在1500萬到1700萬之間，但這些出生人口所對應的父母輩主體是80后和90初，每歲有2000到3000萬人，平均約2400萬人。 而從2017到2030年，生育的主體是90末和00后，這輩人每歲只有1400萬到1600萬人，平均只有1500多萬人；他們要生育1600萬到1700萬人，意味著平均每對夫妻的生育數量（即生育率）至少要比80末和90后高出50%以上，乃至達到更替水平才有可能。

　　在一個正常社會中，不同家庭的生育意愿千差萬別。假定意愿孩子數呈如下的分布：6、3、2、2、1、1、0，且所有家庭都能如愿生育，那一共7個家庭將擁有15個孩子，生育率為2.14，勉強接近中國所需的2.2的更替水平。而在這15個孩子中，來自三孩或六孩家庭的有9個，占總數的3/5；來自兩孩家庭的孩子只有4個；而獨生子女只有2個，不到總數的1/7。

　　這也意味著，當來自三孩和三孩以上家庭的孩子非常普遍時，生育率才剛處于更替水平。但在全面二孩政策下，上述家庭的生育數量將分別變成2、2、2、2、1、1、0，即7個家庭總共生育10個孩子，生育率僅為1.43。這說明，當人們感覺二孩家庭孩子非常普遍時，生育率已經遠低于更替水平了。在這種生育水平下，2017年到2030年面臨生育的每歲1400萬到1600萬人中，每年平均將只能出生930（即1400*1.43*100/（100+115））萬到1060（即1400*1.43*100/（100+115））萬左右孩子，這個數據只有人口規劃要求的每年1570萬到1720萬的約60%。

　　二、全面鼓勵生育蓄勢待發

　　面對如此之大的缺口，別說全面二孩，就是完全放開生育都遠遠不夠。實際上，同屬中華文化圈的臺灣、新加坡、香港、澳門的家庭平均生育率在最近的2014年分別僅有1.07、1.25、1.23、1.24，處于全球最低之列。而這些國家和地區的生育文化遭受的破壞遠沒有中國大陸嚴重，并且還在鼓勵生育。

　　在長期一胎化的影響下，中國城市已經把一胎化當成正常的默認狀態，而農村在向城市看齊，這在人類歷史上絕無僅有。過去一二十年的各種生育意愿調查顯示，中國農村的生育意愿都已經低于日本、韓國。而且，隨著城市化和教育水平的提升，生育意愿面臨下行的壓力。在這種情況下，要把生育率提升50%，困難程度可想而知。

　　既然有如此雄心勃勃的規劃，那也一定會推出相應的措施來實現規劃的目標。我們欣慰地看到，2017年的春晚的多個節目都透出了生育甚至多育的理念。

　　比如，小品《真情永駐》的主角給之前未能出生的兒子取名“孫一串”，最后宣示“要就要兩個，雙卡雙待”；相聲劇《信任》的背景是主角要去看剛生孩子的妻子，小品《大城小愛》調侃道“反正政策也放開了，想生就生吧！”；而相聲《姥說》的主題是老人幫忙帶外孫，小品《老伴》則反映了老齡化的挑戰。

　　更為特別的是，初一央視一套《歡樂中國人》欄目更是出現多個呈現大家庭歡樂與祥和氣氛的節目，包括深圳四胞胎、安徽十姐妹、陜西四世同堂；節目還透露四世同堂中的爺爺作為全國文明家庭的代表接受過習近平主席的接見。這一系列贊揚多兄弟姐妹和大家庭的節目與1990年春晚小品《超生游擊隊》嘲笑和丑化多育家庭形成了鮮明對照。

　　在制度方面，新的人口規劃也明確指出，堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實和完善計劃生育目標管理責任制。在我國出生人口在2018年之后面臨崩塌式萎縮的趨勢下，這意味著各地方和各部門的職責將是提升生育率，而采取強有力的措施降低養育負擔，全面鼓勵生育將是確保實現人口規劃目標的必要條件。實際上，2017年1月22日，國家衛計委計劃生育指導司司長楊文莊在新聞發布會上就表示，“按照中央的要求，國務院40多個部門已明確分工，推進全面二孩政策落實。”

　　三、確保數據的準確性是成功實施人口規劃的必要條件

　　早在2012年11月15日，習近平總書記在十八屆一中全會上的講話中就強調：“要堅持真理，堅持原則，真抓實干，勇于擔當，言必信、行必果，真正做到對歷史和人民負責。” 因此，國務院人口規劃的目標絕不會是兒戲。我們還注意到，人口規劃在實施部分特別提出，在人口普查和抽樣調查的基礎上，加強人口中長期預測。健全人口動態監測和評估體系，科學監測和評估人口變動情況及趨勢影響。這反映了國務院充分認識到準確預測人口趨勢的重要性，力求避免錯誤的預測誤導決策。

　　2014年3月，時任中國人口學會會長翟振武在《人口研究》發文稱，全面二孩后年出生人口峰值將達到4995萬人，而北京大學人口研究所教授喬曉春教授在2014年第20卷第6期的文章判斷，翟振武教授這一研究是在2011年之前完成的，其結論很可能直接影響了政府的決策。從目前的情況來看，2015年全面二孩實施后的出生人口峰值難以超過2000萬。扣除政策放開之前約1500萬的基數，全面二孩新增的出生人口在高峰年最多不超過500萬，只有翟振武估算的3495萬（即4995-1500）的1/7。盡管翟振武教授的估算所對應的放開時間略早，但差異如此之大不是簡單的失誤可以解釋。我們相信，在國務院新的人口規劃實施過程中，如此誤導決策的預測錯誤決不能被容忍。

　　比預測錯誤更為嚴重的是刻意歪曲甚至造假。2000年人口普查數據顯示當年生育率僅有1.23，但計劃生育部門以漏報嚴重為由，把大幅調高后的1.8作為人口政策的基本依據達10年之久。而根據2010年人口普查核實當年的生育率顯著低于1.4，說明當年確實存在一定程度的漏報，但把生育率上調46%（即（1.8-1.23）/1.23）違反了基本的學術倫理甚至常識，直接后果是嚴重貽誤了應對低生育率危機的時機。實際上，目前的人口數據自相矛盾及其引起的困惑比起2000年的情況過之而無不及。

　　根據國家統計局2015年1%的抽樣調查（俗稱人口小普查）數據，當年生育率僅有1.05，由此生育率推算的出生人口僅有1160萬左右，但國家統計局公布的出生人口卻是1655萬，兩者相差達500萬之巨。根據2010年人口普查數據回測，每年公布的出生人口都存在高估，高估幅度從數十萬到近300萬不等；另一方面，由每年抽樣調查推算得出的出生人口卻非常接近人口普查的回測數據。如果這種現象依然存在，那現在每年出生人口將更接近1300萬，而不是公布的1700多萬。要是果真如此，實現人口規劃目標的困難程度將還要高一個數量級。

　　2015年1月17日，遼寧省省長陳求發首次在政府工作報告中公開承認，2011年到2014年，遼寧省所轄市、縣存在財政數據造假。對此，財政部有關負責人在答記者問時提到：“遼寧省此前搞假數字、帶水分的財政收入，嚴重違反了黨中央、國務院的要求以及預算法的規定，影響了中央對遼寧省經濟形勢的判斷，誤導了中央決策，損害了黨和政府的形象和威信。”該負責人還強調，要“督促地方貫徹落實中辦、國辦《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，依法依規對弄虛作假的地區和人員進行問責。”遼寧省經濟數據造假事件的曝光和處理充分說明了，中央對誤導決策的數據造假絕不會姑息。

　　相比經濟數據來說，人口數據更為重要，而人口數據扭曲甚至造假的危害也遠比經濟數據造假更為嚴重。至于人口的真實情況到底是怎么回事，可能要等到2020年人口普查數據公布之后才能清晰。屆時，應該可以判斷目前每年出生人口多達500萬的出入，到底是因為統計部門專業水平不足導致抽樣調查嚴重低估生育率，還是因為公布的出生人口因判斷失誤上調過高抑或被某些因素人為刻意扭曲。如果真的存在系統性扭曲和造假現象，我們相信中央對相關機構和人員一定會追究責任、嚴懲不貸。

　　人口是國家和民族的根本，維持人口的均衡發展則是確保中華民族復興的基礎。在我國出生人口面臨雪崩的前夕，國務院最新的人口規劃可喜可賀。如本文詳細分析所示，實施這一規劃需要在兩年內就全面放開并大力鼓勵生育；即使這樣，要實現人口規劃的主要目標依然是逆水行舟，艱難無比。至于這一涉及到中華民族復興大業根基的人口規劃將如何實施，最終的成效如何，我們將拭目以待。但我們相信執政黨有擔當、有信心、有能力力挽狂瀾，逆轉中國的人口頹勢。

　　(本文作者介紹：攜程旅行網聯合創始人、董事局主席、首席執行官)