文/中國經濟50人論壇 胡鞍鋼

　　到2015年，中國GDP相當于2000年的3.96倍，人均GDP超過8000美元，城鎮化率達到56.1%，農業從業人員比重已降至29.5%（為2014年數據）。這意味著，中國已經提前實現了黨的十六大報告所提出的“2020年全面建成小康社會”的核心目標。

　　一、從“絕對貧困時代”到“小康社會時代”

　　從改革開放以來，中國的社會主義現代化進程取得令世人矚目的發展奇跡，至2020年經歷42年，從量變到部分質變再到根本質變（指不同的發展階段），將一個世界最大規模的絕對貧困社會建設成為世界最大規模的小康社會，將一個世界第十大經濟體建設成為世界第二大經濟體，將世界第二十九位貿易體建設成為世界第一位貿易體。

　　從國際發展水平比較，中國發展分為四個重要階段：第一階段是極低收入階段（1978-1990），提前實現GDP比1980年“翻一番”的目標，基本解決11億人民溫飽問題。這一階段是從“絕對貧困時代”進入“溫飽水平時代”，按匯率法美元現價計算，我國人均國民總收入從不足200美元上升至330美元，占總人口絕大多數的農村居民家庭恩格爾系數從67.7%（絕對貧困型）下降至58.8%（溫飽型）。（見表1）

　　第二階段是低收入階段（1991-2000），提前實現GDP比1980年“翻兩番”目標，進入“小康水平時代”，人民生活總體上達到小康水平，但還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。人均國民總收入達到了930美元，城鄉居民家庭恩格爾系數已分別下降至39.4%（富裕型）和49.1%（小康型）。根據世界銀行的國際貧困線標準，按每人每日支出低于1.25美元計算，1990年到2002年，中國貧困人口從6.94億人減少至3.6億人，貧困發生率從60.7%下降至28.1%。

　　第三個階段是下中等收入階段（2001-2010），進入了“全面建設小康社會時代”，提前實現GDP翻一番的目標。我國人均國民總收入達到了4300美元，城鄉居民家庭恩格爾系數已分別下降至35.7%的富裕型和41.1%的小康型（見表1），按國際貧困線標準，到2010年我國貧困人口已降至1.23億人，貧困發生率降至9.2%。（見表2）

　　第四個階段進入上中等收入階段（2011-2020），也進入了“全面建成小康社會時代”。其核心目標就是實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP從4000美元達到2015年的8000美元以上，再達到2020年的1.2萬美元以上，接近或達到高收入階段（門檻）。這里又區分為兩個五年：一是“十二五”時期，它的定位是“全面建設小康社會（承上啟下）的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期”；二是“十三五”時期，它的定位是“全面建成小康社會決勝階段”，我們將它視為實現這一核心目標的全面決戰期、全面決勝期、全面建成期。

　　二、黨中央：三次設計百年宏偉目標

　　中國2020年宏偉目標，就是實現第一個百年目標，即“在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會”。那么，這一宏偉藍圖是什么？黨中央又是怎樣持續地設計這一目標？

　　2002年，黨的十六大報告首次設計2020年目標：到2020年，GDP力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。時任國家計委主任曾培炎還提出了2020年小康社會的三個量化指標：一是富民目標，人均國內生產總值年均增長7.2%，2020年人均國內生產總值達到3000美元以上，大體相當于當時中等收入國家的平均水平；二是城鎮化目標，城鎮化率每年提高一個百分點，到2020年城鎮化率超過50%；三是基本實現工業化目標，農業從業人員比重到2020年降到30%左右。 基于這一報告和黨的十六屆五中全會的《建議》，2006年設計并制定了“十一五”規劃目標。

　　2007年黨的十七大報告第二次設計2020年目標：到2020年，人均GDP比2000年翻兩番。基于這一報告和黨的十七屆五中全會《建議》，2011年設計了“十二五”規劃目標。2007年，黨的十七大報告第二次設計2020年目標，提出實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番的核心目標。當時國家發改委還是提出了4個量化指標：一是到2020年人均國內生產總值達到5000美元，這仍是中等收入平均水平的目標；二是第一產業在就業結構中的比重降低到30%左右；三是2020年我國城鎮化率接近60%；四是到2020年我國國內市場總體規模位居前列。

　　2012年，黨的十八大報告第三次設計2020年目標：到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　黨中央持續地進行了三次總體設計百年宏偉目標，這在世界大國中也是獨一無二的。這解釋了為何中國在過去十幾年中能迅速縮小和發達國家的差距。

　　到2015年，中國GDP相當于2000年的3.96倍，人均GDP超過8000美元，城鎮化率達到56.1%，農業從業人員比重已降至29.5%（為2014年數據）。這意味著，中國已經提前實現了黨的十六大報告所提出的“2020年全面建成小康社會”的核心目標。當然，從2020年全面建成小康社會的目標和指標來看，也不是一成不變的，目標內涵會不斷豐富，發展水平會不斷提高，具體的指標會不斷調整。

　　那么，基于當前我國經濟社會發展水平，如何進一步設計更高水平、更加全面、更可持續的全面建成小康社會的宏偉目標？為此，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，國務院編制了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，正式提交第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議和批準。

　　三、“十三五”規劃：2020年宏偉藍圖

　　2020年我國全面建成小康社會的社會主義現代化宏偉藍圖的真面目究竟如何？惠及十四億全體人民的目標導向如何實現？這就是“十三五”規劃的基本任務，這是要向全國人民作出令人滿意的回答，因為國家發展規劃本質是全體人民共同發展的規劃。而且還要給世界各國一個驚喜，因為中國已經是世界增長的發動機和火車頭。

　　“十三五”規劃的核心定位就是根據社會主義現代化“五位一體”（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設）的總體布局，按照“五大發展”（創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展）新理念，從七個方面來充實完善全面建成小康社會的目標。

　　對此，李克強總理《政府工作報告》的第二部分做了充分的說明。這里，我作為國家“十三五”專家委員會委員，從專業的視角作一詳細說明和解讀。

　　綜合考率未來五年國內外發展環境，我國所處的發展階段與發展趨勢，發展有利條件與不利條件，發展優勢與劣勢，發展機遇與挑戰等因素，特別是針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，《綱要》提出了到2020年我國經濟社會發展的主要目標和指標，包括七大類目標、25個主要指標（實有指標33個），也充分體現了五大發展理念，具有發展方向導向、發展目標導向、解決問題導向以及政策導向。

　　第一，經濟發展目標是保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。

　　“十三五”時期經濟年均增長保持在6.5%以上。這個指標國內外都很關注，既是五年規劃的核心指標，又是中國經濟發展的風向標。不同于以往歷次五年規劃經濟增長速度的預期目標（見表3），首次將“點目標”改為“區間目標”，這一做法是科學理性的，留有余地。中國經濟規模已超過10萬億美元，又更廣泛深度融入世界經濟，國內外各種不確定性因素更加復雜，例如2015年《政府工作報告》提出貨物進出口額達到增長6%的預期目標，但實際結果是負增長，為-7.0%。因此，經濟增長率預期目標采用區間目標，這本身就是一個宏觀調控手段的創新，從下限看，“6.5%以上”是確保實現到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，給市場主體發出了明確的信號，也給國際社會發出了準確的信息，這是“保底線”機制，同時又留有充分余地，從努力方向看，增速爭取達到7%，這是力爭上游機制。國家規劃經濟增速區間目標，也給地方提供了明確的信號，有利于推進供給側結構性改革，加快轉變經濟發展方式，真正做到“穩增長、調結構”，也為降低能源資源消耗、保護生態環境、降低二氧化碳排放等提供了良好的、寬松的宏觀經濟環境。實際上，許多地區“十三五”規劃已經采用了經濟增速區間目標。今后這一作法將成為常態。

　　按照上述6.5%以上的經濟增長率，到2020年，按2015年不變價格計算，中國GDP總量從2015年的67.7萬億元將達到92.7萬億元，也可能超過100萬億元，若按人民幣現價計算，還會更高。這是什么概念呢？從歷史視角看，中國的經濟規模增長是不可思議的，按不變價格計算，我們估計從1978-2020年的42年間，GDP總量增長42倍左右；按當年價格計算，1986年中國GDP超過1萬億元，1995年超過5萬億元，2001年超過10萬億元，2008年超過30萬億元，2014年超過60萬億元。盡管經濟增速下降，但是經濟規模的增量越來越大。從國際比較看，按匯率法計算，1994年中國GDP超過5000億美元，1998年超過1萬億美元，2009年超過5萬億美元，2014年超過10萬億美元，到2020年，中國的GDP總量相當于16萬億美元，占世界經濟總量的比重從2015年的15.5%上升至20%以上。按購買力平價方法計算，到2020年，中國的GDP將超過20萬億美元，占世界經濟總量比重從2015年的17%上升至20%以上。

　　加快推進產業結構優化升級。中國經濟發展進入新常態的重要特征，就是各類結構性指標不斷優化升級。從三大產業來看，“十三五”時期，服務業增加值占GDP比重從2015年的50.6%提高至2020年的56%；服務業就業比重也相應地從2014年的40.6%提高至2020年的46.6%，而農業就業比重還會下降至23%左右。推進農業現代化，構建現代農業經營體系，推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務，到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障。到2020年，先進制造業、戰略性新興產業比重大幅提升。加快推進服務業優質高效發展，加快發展生產性服務業，促進與先進制造業的融合，優化發展商貿服務業，特別是發展電商或跨境電商服務貿易，并向農村地區延伸，積極發展旅游業，使旅游業綜合經濟貢獻率及就業貢獻率明顯提高，鼓勵發展社區家庭養老服務業，全面發展健康產業和全民健身產業。積極發展未來新經濟、新業態、新領域，拓展網絡經濟空間，加速發展綠色產業，開拓藍色經濟（指海洋經濟）。

　　不斷提高全員勞動生產率，從人均8.7萬元提高到12萬元以上，年平均增長速度達到6.6%以上。這是首次作為主要指標，主要的考慮有，當勞動年齡人口數量開始持續下降，關鍵是提高勞動生產率。加速轉移農業勞動力，是提高農業勞動生產率的基本途徑，在農業增加值增長率保持在4%左右的情況下，進一步減少農業勞動者人數，就可達到上述目標。由于提高制造業、現代服務業的物質資本強度（指人均資本存量）、研發強度、人力資本強度，還會提高其勞動生產率，有可能超過上述目標。

　　第二，創新發展目標是強化創新引領作用，為發展注入強大動力。科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%。到2020年，全社會研發經費占GDP比重從2015年的2.1%提高至2.5%，全社會研發經費支出從1.42萬億元增加至2.32萬億元，5年累計投資11.22萬億元，相當于“十二五”時期總支出1.93倍。“十三五”時期將啟動科技創新2030重大項目6項（航空發動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究、國家網絡空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統）、重大工程9項（種業自主創新、煤炭清潔高效利用、智能電網、天地一體化信息系統、大數據、智能制造和機器人、重點新材料研發及應用、京津冀環境綜合治理、健康保障），為2030年中國科技發展超前謀劃、重點部署。

　　建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，其中北京、上海成為具有全球影響力的創新中心。鼓勵建設運行一批高水平海外科教中心。培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業，特別是進入世界500強企業、世界2000強企業、世界品牌500強企業的中國企業數明顯增加，其中世界品牌實驗室500強的中國企業數翻一番。

　　每萬人口發明專利擁有量從2015年的6.3件提高至2020年的12件，全國發明專利擁有量從119萬件提高至168萬件，既反映了中國技術創新資本存量，又充分體現了中國國內自主創新能力的提高。需要說明的是，這一時期全國發明專利擁有量增速預期目標是7.1%，明顯低于“十二五”時期的39.1%的速度（見表4），實際執行結果還會高于這些預期指標。

　　到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破。其中，基礎研究要能夠對世界科學發展有重大原創貢獻，有支撐和引領經濟社會發展的重大源頭創新工作。 國家支持中國科學院等進入世界同類研究機構前列，進入國際領跑行列 。

　　互聯網普及率大幅度提高。固定寬帶家庭普及率從2015年的40%提高至2020年的70%，用戶數從6.88億人提高至9.80億人；移動寬帶用戶普及率從57%提高至85%，用戶數從7.8億人提高至11.9億人。這意味著，人的發展能力大幅度提高，即人均擁有信息量、知識量以及應用能力普遍地提高，并強化了更大范圍的互聯互通，分享、共享信息資源，這就為創造新經濟、發展新經濟、分享新經濟提供了巨大的信息網絡平臺。加速互聯網與各行業滲透融合，大大地促進了各類新興產業快速增長，同時也大大地改造并提升了傳統產業，從而創新和加速發展新經濟、新產業、新業態。

　　實施人才優先發展戰略。2020年的人才發展總目標是：培養和造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進入世界人才強國行列。 我們估計，人才資源總量將達到2億人以上，人才資源占人力資源總量的比重提高到17.6%，其中從事研究與開發活動人員全時當量超過550萬人年，每萬勞動力中研發人員達到70人年，我國科技人力資源總量超過8000萬人，均超過《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的2020年目標。 鼓勵大眾創業、萬眾創新、億眾創富（創造各種財富），市場主體登記數從2015年的7700多萬戶增至2020年的1.1億戶，占總人口比重從%提升至%。積極吸引學成回國留學人員，估計“十三五”時期累計可達到200萬人，相當于“十二五”時期（131萬人）的1.5倍以上。積極吸引海外各類專家人才，力爭從“十二五”時期的300萬人次提高至“十三五”時期的450萬人次；積極吸引來華外國留學生人數翻一番，累計達到250萬人次，相當于“十二五”時期（162萬人次）的1.5倍以上；三者合計達到900萬人次，這表明中國將成為世界最吸引人才的國家之一，到中國留學，到中國工作，到中國創新，到中國創業，到中國掙錢，將成為世界各類人才走向新潮流。

　　第三，協調發展目標是推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。早在2002年，黨的十六大報告提出，到2020年工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。 實際上，在過去十年，這三大差別擴大的趨勢，先后出現了根本逆轉，呈現了“趨同”的趨勢。為此，“十三五”規劃首次提出縮小城鄉區域差距的核心目標。

　　深入推進以人為核心的新型城鎮化。我國正處在城鎮化加速階段，“十五”時期，城鎮化率提高6.77個百分點；“十一五”時期，城鎮化率提高6.96個百分點；“十二五”時期，城鎮化率提高6.15個百分點；預計“十三五”時期，城鎮化率預期目標將超過60%。（見表5）首要任務是提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化（3個1億）。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%，常住人口達到8.4億人，比2015年增加7000萬人，我們估計常住人口城鎮化率會超過60%，常住人口會超過8.6億人；推進戶籍制度改革，出臺居住證制度，到2020年，戶籍人口城鎮化率達到45%，戶籍人口達到6.3億人以上。這都會進一步促進城鄉區域差距縮小。新型城鎮化建設，實現“三生”統一協調，生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀。發展各具特色小城鎮、智慧城市、綠色城市、森林城市、海綿城市等多樣化的城市。

　　不斷縮小區域發展差距。2004年以來，中國的地區差距呈現持續縮小的趨勢，各地區人均GDP差異系數從2004年的 75.1%下降至2014年的43.5%，下降了31.6個百分點，我們估計，到2020年，各地區人均GDP相對差異系數還會下降至40%以下（見表 5）。各地區基本公共服務均等化達到更高水平。這反映了實施“沿海率先發展”、“西部大開發”、“振興東北老工業基地”、“中部崛起”四大（板塊）戰略， 即區域協調發展總體戰略取得了十分積極效果，也反映了市場機制促進人口流動、勞動力流動的作用越來越大，這就形成了“兩手合力”，促進中國地區發展差距持 續縮小。目前，中國區域發展戰略擴展為“4+3”的新版本。在東、中、西、東北地區“四大板塊”的基礎上，又加上“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江 經濟帶發展“三大戰略”。基于“兩橫三縱”為特征的城鎮化發展戰略所涵蓋20多個經濟區（可以定義為“小格局”），進一步通過區域戰略整合起來，形成國內 區域發展的“大格局”，把國內區域與周邊和沿線國家發展共同合作統一，推動區域經濟一體化、世界經濟一體化，這將極大地重塑21世紀中國與世界經濟地理。

　　繼續加強重大基礎設施建設。高鐵營業里程達到3萬公里（見表6）、覆蓋80%以上的大城市；新建改建高速公路通車里程約3萬公里，高速公路通車總里程達到15萬公里，建設15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路；建設沿海、沿江、沿邊、沿線（“一帶一路”）“四沿”大通道；建設京津冀、長三角、珠三角世界級機場群；推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設；新增城市軌道交通運營里程約3000公里；農網供電可靠率達到99.8%；實施“寬帶中國”重大工程，98%的行政村實現光纖通達，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋，覆蓋90%以上的貧困村；農村自來水普及率達到80%。中國正在加速基礎設施現代化，在世界上投資規模最大，技術設備工程最先進，建成運營長度最長，覆蓋國土面積最廣，服務人口數量最多。

　　第四，綠色發展目標是推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境。建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

　　耕地保護作為紅線。采用全口徑的GDP，有助于不僅促進工業降低單位產出水耗，也有助于促進農業、服務業及全社會降低單位產出水耗。這包括兩個核心指標：一是耕地保有量18.65億畝。從“十一五”、“十二五”規劃將耕地保護作為一條紅線之后，中國耕地面積自1957年以來持續減少的趨勢根本改變，從2006年之后出現了“脫鉤”，即經濟增長、城市發展、基礎設施建設，而耕地保有量基本不變。二是新設約束性指標：新增建設用地規模控制在3256萬畝以下，旨在不斷提高建設用地人口密度、經濟密度。

　　高效利用水資源。這包括一項核心指標：今后五年，萬元國內生產總值用水量下降23%，“十一五”、“十二五”規劃是采用“單位工業增加值用水量降低30%”的指標；次優先指標三項：用水總量控制6700億立方米以內，有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉面積有效利用系數提高到0.55以上；限制地下水超采區超采用水。

　　森林發展取得重要進展。停止天然林商業性采伐，森林覆蓋率從2015年的21.66%提高至2020年的23.04%，森林蓄積量從151億立方米增加至165億立方米，進一步提高碳匯能力。實施濕地保護與恢復工程，全國濕地面積不低于8億畝。實行新一輪草原生態保護補助獎勵政策，草原植被綜合覆蓋率達到56%。新增水土流失治理面積達到27萬平方公里，大力治理荒漠化、石漠化。

　　能源資源開發利用效率大幅提高。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，比2015年的43億噸標準煤增長16.3%，平均增速3.06%，但是過去了僅為2.3%，我們估計可以控制在47-48億噸標準煤，既要限制煤炭消費總量，又要加強煤炭清潔高效利用，推進以電代煤、以氣代煤；大力發展綠色能源，開工建設常規水電6000萬千瓦，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上，非化石能源占一次能源消費比重從2015年的12%提高至2020年的15%，不排除達到16%以上；單位GDP能源消耗強度下降15%；單位GDP二氧化碳排放降低18%，建立地區性、全國性碳交易市場，鼓勵各地區、各行業、各企業公布自主減排行動目標。

　　生態環境質量總體改善。“十二五”規劃提出的目標是“環境保護成效顯著”，重點是減少主要污染物排放總量，“十三五”規劃首次提這一目標，這是兩個規劃的最大不同之處，我稱之為中國環境保護戰略的2.0版。如果從1996年“九五”計劃算起的話，我們花了四五年計劃或規劃，從遏制污染排放總量控制到改善環境質量。為此國家已經從“十二五”時期實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度下降18%，全面推廣車用燃油國五標準，試行國六標準，基本淘汰黃標車和老舊車。地表水質量明顯改善，其中達到或好于Ⅲ類水體比例從2015年的66%提高至2020年的70%以上，劣Ⅴ類水體比例從9.7%降至5%以下，主要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%以上，城市、縣城污水集中處理率分別達到90%和85%。與此同時，繼續大幅度減少主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）排放總量，減少10-15%，揮發性有機物排放總量下降10%以上，實現與經濟增長、城市發展徹底脫鉤。

　　第五，共享發展目標是持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。

　　消除極端貧困人口。堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。“十二五”時期，國家制定了現行農村貧困人口標準，即按照每人每年2300元（2010年不變價），高于目前國際貧困線（每人每日支出1.9美元），相當于每人每日支出2.19美元。農村貧困人口從2010年的16567萬人消減至2015年的5575萬人，減少了10992萬人（見表7），到2020年消除國家貧困線以下人口，也意味著中國提前10年實現聯合國提出的2030可持續發展目標（SDG發展目標）中的最核心目標，即消除絕對貧困，貧困發生率小于3%。為此，國家還專門設立了脫貧攻堅重點工程8項，舉全國之力實現消除極端貧困人口目標。

　　推進教育現代化，提升全民教育水平。其核心指標是：勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。還提出了三個次優先指標：義務教育鞏固率提高到95%；學前三年毛入園率從2015年的75%提高到2020年的85%。這不僅提前實現了原定2020年70%的目標，而且也高于OECD國家的平均水平（82%）；高中階段毛入學率達到90%以上，普及高中教育；高等教育毛入學率達到50%。（見表8）還提出了建設世界一流大學和一流學科等重要目標。 黨中央、國務院提出建設世界一流大學的戰略設想僅十多年，就獲得了重大進展，據泰晤士高等教育、美國新聞與世界報道、QS（Quacquarelli Symonds，英國一家教育組織）等多家大學排行，我國大陸已有30多所大學進入世界前500名，7所大學進入前200名，北京大學、清華大學等躋身前100名。2014年我國高校進入基本科學指標數據庫（ESI）世界排名前1%的學科數近600個，進入1‰的學科超過50個。 到2020年，上述世界排名還會明顯提高，與中國在世界上的經濟地位大體相當。形象的講，中國大學必須與中國經濟巨人的“大腦”、“科學”、“技術”、“學術”、“思想”、“理論”、“知識”、“智慧”、“文化”等相適應、相促進，更要為世界的科技進步、文明進步作出中國大學的應有貢獻。為此，國家還專門設立了教育現代化重大工程9項。

　　構建體系完備的終身教育。繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%以上。現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

　　推進健康中國建設，提升全民健康水平。核心指標只有一個，為人均預期壽命提高1歲，從2015年的76.34歲提高至2020年的77.34歲，實際可能超過77.5歲。次優先指標4個，分別是一個衛生人力資源投入指標，即每千人口職業（助理）醫師數達到2.5名；其他三個指標分別是健康服務產出指標：嬰兒死亡率下降至8‰，5歲以下兒童死亡率下降至10‰，孕產婦死亡率下降至18/10萬，實際可能都會低于上述指標。從國際視角看，除人口預期壽命之外，其他三個指標均接近或達到世界極高人類發展組平均水平。（見表9）健康中國還包括建成全民健康社會和全民健身型社會，為此還提出了青年體質達標率達到95%以上的量化指標。國家還專門設立了健康中國行動計劃8項工程。

　　實現充分就業目標。這始終是五年規劃的核心目標之一，從實際完成情況來看，與預期目標要高得多。如“十五”計劃曾提出400萬人，實際結果為4200萬人；“十一五”規劃曾提出4500萬人，實際結果為5771萬人；“十二五”規劃曾提出4500萬人，實際結果為6431萬人。為此，“十三五”規劃提出的核心指標是，五年城鎮新增就業5000萬人以上。這就意味著城鎮新增就業人員在1000萬人以上，盡管經濟增長下行，但是中國創造就業的能力在擴大，這有兩個相互關聯相互重疊的創造就業的因素：一是城鎮化因素，最近世界銀行一份重要的報告指出，推動城市發展是創造就業引擎。 2010年我國城鎮就業人數從2010年的34687萬人提高至2015年的40410萬人，凈增5723萬人，平均每年增加1145萬人。二是服務業因素，2010年我國服務業就業人數為26332萬人，到2014年增加至31364萬人，凈增5032萬人，平均每年增加1258萬人。此外，20世紀50年代60年代生育高峰出生的勞動力正在大規模的退出就業隊伍，也為新生勞動力騰出了更多的就業崗位。今后，每年仍有700多萬大專以上和700多萬左右高中中職畢業生進入就業大軍，從總體上不斷提高在職在崗人力資本水平，也會明顯的抵消人口紅利下降的負面作用。

　　完善收入分配制度，縮小收入差距。我國已出現城鄉收入差距縮小，全國居民收入基尼系數也在縮小的趨勢。盡管《綱要》沒有提出具體的指標，但是這兩個雙縮小趨勢還會繼續下去，我們預計，到2020年城鄉居民人均可支配收入相對差距，從2015年的2.73倍縮小至2.35倍；全國居民收入基尼系數從0.462縮小至0.45左右（見表5）。同時也鼓勵沿海地區和有條件的中西部地區加大政府對收入分配調節的力度，爭取所轄地區城鄉居民人均可支配收入相對差距小于兩倍。這也是實現全面建成惠及十四億人口的小康社會重要標志、最大亮點之一。

　　實現社會保障制度全覆蓋。其核心指標是基本養老保險參保率從82%提高到90%，堪稱世界最大的社會保障安全網。次優先指標城鄉醫保參保率穩定在95%以上，約有13.3億人口，堪稱世界最大的醫保安全網，逐步提高個人、社會和財政補助標準 ，使制度更加公平、更加合理、更可持續。加快健全城鄉社會救助體系，不斷提高城鄉低保補助標準，為各種特困人員、臨時救助人員提供援助，使他們能充分的分享全面建成小康社會的成果。

　　完善住房保障體系，城鎮棚戶區住房改造2000萬套。到2020年，基本消除各類棚戶區，這也是全面建成小康社會的重要標志。同時，城鎮保障性住房覆蓋率達到20%以上，為中低收入家庭或外來人口提供租賃房，基本實現住有所居的目標。

　　第六，國民素質和社會文明程度顯著提高。

　　構建現代公共文化服務體系，城鄉人口全覆蓋。實現廣播節目綜合人口覆蓋率、電視節目綜合人口覆蓋率達到99%，服務人口均超過13億人口以上；有線廣播電視進入農民家庭覆蓋率，從目前的1/3左右提高到2/3左右；大力改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設施條件；提高村級綜合文化中心功能和使用效率；貧困地區縣縣配有流動文化車；加快文化資源數字化建設，推動中華優秀文化網上傳播；開展全民閱讀活動。

　　文化產業成為國民經濟支柱型產業。到2020年，文化產業增加值占GDP比重達到6%以上，文化產業及相關產業吸納就業人數約占全國非農產業人數的6%以上。中國已經成為世界第二大電影生產國，2015年電影制作達到686部，電影總票房收入達到440億元，同比增長48.7%，其中國產影片占六成， 在“十三五”時期，將成為世界最大的電影市場和第二大海外電影市場。

　　中華文化影響持續擴大。中國繼續成為全球文化最大出口國， 文化產品貿易總額再翻一番。積極推動中央電視臺在全球主要國家落地，不僅進入主要賓館，還要低費或免費進入家庭。實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。

　　四、“十三五”發展目標的特點

　　“十三五”時期經濟社會發展目標充分體現了全面建成小康社會的目標要求，也具體體現了五大發展的核心理念。在目標制定上，更加注重以人為本，更加注重促進人的全面發展，更加注重促進全體人民的發展，真正體現了以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點。

　　“十三五”時期經濟社會發展主要指標分為四大類：經濟發展；創新驅動；民生福祉；資源環境。選取得當，具有代表性、充分體現創新驅動、結構優化、補齊短板、改善民生、綠色發展。各項指標的目標值都經過了深入分析、反復論證、精心測算，既滿足發展的客觀需要，又留有充分的余地，既考慮了現實的可行性，又能夠通過努力如期實現。

　　從“十三五”主要指標來看，經濟發展有4個，占總數的16%，實有5個，實際占總數的15.2%；創新驅動有4個，占總數的16.0%，實有5個，實際占總數的15.2%；民生福祉有7個，占總數的28.0%，實有7個，實際占總數的21.2%；資源環境有10個，占總數的33.0%，實有16個，實際占總數的48.5%。（見表10）

　　與“十二五”規劃主要指標相比（見表11），總指標數從24個增加至25個，實有指標從28個增加至33個；約束性指標從12個增加至13個，實有約束性指標從16個增加至19個。此外，《綱要》還提出了43個次優先指標，也充分反映了五大發展理念的目標。這反映了強化政府在規劃實施中的職責，更加體現中央政府負責宏觀調控，地方政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護的基本職能。也更加體現了各級政府合理配置公共資源（包括公共財政、公共投資、公共設施、公共政策等），全心全意為人民提供公共服務，以看得見的手為市場主體這一看不見的手提供良好的投資環境、法治環境、營商環境，降低各類外部成本，減少各種外部風險。

　　（原載于光明網）

　　(本文作者介紹：清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授，中共十八大代表，國情研究領軍人物。)

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