今年全面推開，明年底前基本完成，承接主體要履行3年以上禁售期義務(wù)

　　⊙記者 李苑 ○編輯 林堅

　　財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作的通知》（下稱《通知》）提出，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。

　　《通知》要求，中央層面具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　《通知》明確股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營，或委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

　　在規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作方面，《通知》要求，劃轉(zhuǎn)對象涉及多個國有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國有股東所持國有股權(quán)的10%，并由第一大股東牽頭實施。原則上多個國有股東中持股比例最大者為第一大股東，國有股東持股比例相同的，由具有實際控制權(quán)的國有股東牽頭實施劃轉(zhuǎn)等。

　　2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》（下稱《實施方案》），其中明確，按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　按此要求，2018年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，首先在中國聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對50家中央企業(yè)和12家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。財政部有關(guān)負責(zé)人此前表示，預(yù)計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受上證報記者采訪時表示，“保守估算，劃轉(zhuǎn)總規(guī)模在3萬億元到5萬億元之間。一旦劃轉(zhuǎn)到位，可以極大提振大家對未來養(yǎng)老金儲備的信心。”

　　根據(jù)《實施方案》，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

　　同時，社保基金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單地變現(xiàn)國有資本。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，在資本運作時，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。

責(zé)任編輯：陶然