財(cái)政部網(wǎng)站20日公布《財(cái)政部 人力資源社會保障部 國資委 稅務(wù)總局 證監(jiān)會關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作的通知》，要求中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開；國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。
原標(biāo)題：財(cái)政部 人力資源社會保障部 國資委聯(lián)合召開全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作任務(wù)部署會 部署全面推開劃轉(zhuǎn)工作 國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，9月27日，財(cái)政部會同人力資源社會保障部、國資委聯(lián)合召開全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作任務(wù)部署會。財(cái)政部黨組書記、部長劉昆同志傳達(dá)國務(wù)院常務(wù)會議精神，并對全國劃轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了部署。人力資源社會保障部游鈞副部長、國資委趙世堂副秘書長到會講話。會議由財(cái)政部副部長許宏才同志主持。全國各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政、人力資源社會保障、國資管理部門的同志在視頻分會場參加會議。 會議強(qiáng)調(diào)，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金是有效解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的重要舉措，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、保障和改善民生的客觀需要，充分體現(xiàn)了新時代國家加強(qiáng)社會保障體制建設(shè)的發(fā)展方略。各省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，齊心協(xié)力，務(wù)實(shí)高效地完成劃轉(zhuǎn)工作。 會議明確，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成，時間緊，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，要本著對民生工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織、周密安排，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)工作。各省級人民政府要對劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，高度重視劃轉(zhuǎn)工作的艱巨性和復(fù)雜性，結(jié)合本省實(shí)際抓緊制定劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案。 會議指出，財(cái)政部、人力資源社會保障部、國資委和各省相關(guān)部門要形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。中央層面要加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對各地相關(guān)責(zé)任主體開展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時研究解決貫徹落實(shí)中的難題，扎實(shí)推進(jìn)工作。各省級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)部門責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作策略和方法，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，督促指導(dǎo)劃轉(zhuǎn)工作。 會議還對劃轉(zhuǎn)工作相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。 [詳情]
原標(biāo)題：8601億元已到賬！國資“輸血”社保基金再提速！有啥好處？ 9月27日，財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國資委，聯(lián)合部署全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金任務(wù)。 目前，央企已劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。多部門提出，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成。 國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。 財(cái)政部部長 劉昆：劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社保基金會作為承接主體；劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級政府分別設(shè)立和委托一家企業(yè)統(tǒng)一承接，享有劃入股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)。各承接主體持有的國有資本收益，由同級財(cái)政部門適時實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年開展了劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)已經(jīng)具備一定規(guī)模，截至目前，共完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。 [詳情]
原標(biāo)題：財(cái)政部：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金 央視網(wǎng)消息：27日，財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國資委聯(lián)合召開會議，部署全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的工作任務(wù)。會議提出，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底之前基本完成。[詳情]
萬億國資劃轉(zhuǎn)倒計(jì)時 時代周報(bào)記者 陳澤秀 發(fā)自北京 在國資劃轉(zhuǎn)社保經(jīng)歷了漫長的近兩年試點(diǎn)后，財(cái)政部等五部門的一則通知，則將劃轉(zhuǎn)工作推上了快車道。 9月20日，財(cái)政部、人社部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作的通知》（以下簡稱《通知》）要求，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。 這意味著，在未來15個月的時間中，被納入“國資劃轉(zhuǎn)社保”范圍的中央和地方國企將基本完成劃轉(zhuǎn)。 如果全面劃轉(zhuǎn)資金到位，規(guī)模相當(dāng)可觀。去年10月，國務(wù)院首亮國有資產(chǎn)“家底”：截至2017年，國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額183.5萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241萬億元。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受時代周報(bào)記者采訪時預(yù)計(jì)，按照10%的劃轉(zhuǎn)率，可劃轉(zhuǎn)總額將近10萬億元。 “部分國資劃轉(zhuǎn)到社保基金，對國有企業(yè)來說是國資改革的重要一步。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉向東對時代周報(bào)記者表示，國資的分紅納入社保框架后，社保基金將獲得重要的資金來源，對于部分地區(qū)存在的社保資金缺口將起到緩解作用。 2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn) 《通知》提出，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。 劉興國分析，“確有難度”可能涉及以下幾個方面：一是國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系目前尚未完全理順，導(dǎo)致無法確定應(yīng)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)數(shù)量，需要先行完成產(chǎn)權(quán)明晰；二是部分企業(yè)股權(quán)大量質(zhì)押抵押，部分經(jīng)營不善的企業(yè)的股權(quán)被司法凍結(jié)，短時間內(nèi)無法實(shí)施股權(quán)劃轉(zhuǎn)；三是不排除存在有長期虧損，需要破產(chǎn)重整的情形，這類企業(yè)可能需要等到破產(chǎn)重整結(jié)束后，再根據(jù)具體情況，決定是否需要劃轉(zhuǎn)。 2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。 但從近兩年的進(jìn)度來看，國資劃轉(zhuǎn)社保進(jìn)展緩慢。今年6月，審計(jì)署公布的報(bào)告顯示，截至2019年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國有股權(quán)1132億元充實(shí)社保基金，不到擬劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10%；地方僅有安徽、新疆、云南、四川4省區(qū)出臺了本省區(qū)國資劃轉(zhuǎn)社保方案。 今年5月各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一降至16%之后，局部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力增大。為了增強(qiáng)社保基金可持續(xù)性，7月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。 財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平7月19日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，近期，還將對35家中央管理企業(yè)實(shí)施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。地方層面，除上述四省區(qū)外，7月30日，江西省審議并原則通過了《江西省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，明確了劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例、程序和承接主體等內(nèi)容。 財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，考慮到劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗(yàn)，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備。但由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項(xiàng)，此次明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，多元持股企業(yè)劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)工作辦理、劃轉(zhuǎn)國資管理、稅費(fèi)處理、與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。 分紅為主，運(yùn)作為輔 今年以來，國有企業(yè)收入利潤均有大幅度增長，這為股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保奠定了良好的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，1？7月，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入344700億元，同比增長7.7%；利潤總額21366.2億元，同比增長7.3%。 劉興國在接受時代周報(bào)記者采訪時預(yù)計(jì)，全面推開以后，劃轉(zhuǎn)給社保基金的國有資產(chǎn)總量將大幅增加。“如果所有國有企業(yè)都根據(jù)要求嚴(yán)格按規(guī)定比例劃轉(zhuǎn)，按照當(dāng)前國有資產(chǎn)總量，排除掉部分產(chǎn)權(quán)不清晰，以及長期虧損缺乏劃轉(zhuǎn)意義的資產(chǎn)，可劃轉(zhuǎn)的量應(yīng)該有將近10萬億元的水平。” 不過，各方對于國資劃轉(zhuǎn)社保的規(guī)模估算不一。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)國資的規(guī)模會在3萬億？5萬億元之間。中金公司則按照2017年底我國國有資本凈資產(chǎn)87萬億元推算出可以劃轉(zhuǎn)8.7萬億元。 但不管規(guī)模如何，國資劃轉(zhuǎn)社保還有著更為重要的意義。“這輪國資劃轉(zhuǎn)社保，要在2020年底前基本完成，與2020年年底前全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌的時間節(jié)點(diǎn)保持一致，這為養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。” 董登新對時代周報(bào)記者表示，國資劃轉(zhuǎn)社保到位的話，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌將提供龐大的資金支持，相當(dāng)于“手中有糧，心里不慌”。 劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，劃轉(zhuǎn)后，社保基金會等承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”，也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。同時也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益，但要履行3年以上的禁售期義務(wù)。 財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，在劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資。 劉興國認(rèn)為，隨著國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)的加快推進(jìn)，社保基金將得以進(jìn)一步充實(shí)，部分地區(qū)存在的社保資金缺口將有所緩解。而且在劃轉(zhuǎn)完成后，可相應(yīng)減輕社保基金征收壓力，從而為逐步降低社保繳費(fèi)比例提供空間，對降低企業(yè)用工負(fù)擔(dān)具有重要意義。 “國有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)，也會對國有企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生直接影響，推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范運(yùn)營、倒逼國有企業(yè)改善經(jīng)營績效方面發(fā)揮積極影響。”劉興國進(jìn)一步認(rèn)為，為了更好充實(shí)社保基金，可能還會倒逼國有企業(yè)適當(dāng)提高現(xiàn)金分紅比例。[詳情]
原標(biāo)題：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金全面推開 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 近日，財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作的通知》（以下簡稱《通知》），對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金事項(xiàng)作出具體部署和規(guī)范。 全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金有何意義？劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？就相關(guān)熱點(diǎn)問題，經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。 明確中央和地方實(shí)施時間表 《通知》明確，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將劃轉(zhuǎn)政策落到實(shí)處；有利于加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力；有利于明確各方職責(zé)，為政策實(shí)施保駕護(hù)航；有利于增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。 “國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，同時有利于減稅降費(fèi)政策的順利實(shí)施，也有利于促進(jìn)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示，此次在成功試點(diǎn)基礎(chǔ)上提出全面劃轉(zhuǎn)的時間安排以及具體工作規(guī)范，加大部門間的協(xié)調(diào)與合作，相信政策將平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)。 明確股權(quán)劃出劃入雙方義務(wù) 除明確時間要求，《通知》還規(guī)定了股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)、劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求等內(nèi)容。《通知》規(guī)定，國有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級人民政府設(shè)立的一家國有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營，或委托一家具有國有資本投資運(yùn)營功能的公司專戶管理。 《通知》明確，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時，要加強(qiáng)對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。 “由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣、企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項(xiàng)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此，制定了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》，要求全國劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。《操作辦法》主要包括6方面內(nèi)容：劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象的確定、多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式、劃轉(zhuǎn)工作辦理、劃轉(zhuǎn)國有資本的管理、稅費(fèi)處理、劃轉(zhuǎn)工作如何與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。 獲取收益“分紅為主，運(yùn)作為輔” 劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？根據(jù)《實(shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。 “國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社保基金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國有資本運(yùn)作獲取收益，國有資本運(yùn)作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單變現(xiàn)國有資本。 “在資本運(yùn)作時，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。”該負(fù)責(zé)人說。 鄭春榮認(rèn)為，一系列制度安排使國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)不會對資本市場產(chǎn)生影響。 現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法出臺前，劃轉(zhuǎn)國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉(zhuǎn)對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社保基金會及各省份承接主體還應(yīng)將上年度國有資本收益和分紅情況報(bào)送同級財(cái)政、人力資源和社會保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。 “財(cái)政部、人力資源和社會保障部、國資委和各省份相關(guān)部門將形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。中央層面將加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對各地相關(guān)責(zé)任主體開展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時研究解決貫徹落實(shí)中的難題，扎實(shí)推進(jìn)工作。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。[詳情]
國資劃轉(zhuǎn)社保基金進(jìn)度需加速 近年來，在人口老齡化和降低社保費(fèi)率雙重因素影響下，養(yǎng)老金發(fā)放問題日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，如何解決自然是施政重點(diǎn)。 9月20日，財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作的通知》，對國資劃轉(zhuǎn)社保提出了時間、股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)、劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體以及規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作四方面要求，明確納入劃轉(zhuǎn)范圍的中央和地方國企將在2020年底之前基本完成劃轉(zhuǎn)。 事實(shí)上，國資劃轉(zhuǎn)社保工作正式開始于2017年，國務(wù)院曾于當(dāng)年11月印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。不過，過去一年多國資劃轉(zhuǎn)社保進(jìn)度偏慢。根據(jù)審計(jì)署數(shù)據(jù)，截至今年3月底，已劃轉(zhuǎn)23戶央企國有股權(quán)1132億元充實(shí)社保基金，不到擬劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10%，地方也僅有4省份啟動劃轉(zhuǎn)工作。 此番五部門聯(lián)合發(fā)布通知，也意味著，經(jīng)過一年零十個月的試點(diǎn)之后，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金將進(jìn)入全速推開階段，因?yàn)榱粝碌臅r間窗口已不多。 之所以要劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金，根源在于養(yǎng)老金已開始在部分地區(qū)入不敷出這一現(xiàn)實(shí)因素。此前一則“養(yǎng)老金2035年將耗盡”的消息引發(fā)廣泛關(guān)注，雖然大多數(shù)解讀有失偏頗，但隨著人口老齡化加劇導(dǎo)致的人口撫養(yǎng)比提升，目前模式下養(yǎng)老金存量耗盡只是時間問題。 而且，在近年減稅降費(fèi)大背景下，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，社保繳費(fèi)比例下降也是大勢所趨。今年5月起，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率已降到16%，此前各地比例整體在20%左右。養(yǎng)老金發(fā)放需求增加，繳費(fèi)卻減少，收支壓力無疑加劇。 欲解決養(yǎng)老金發(fā)放問題，國有資本劃轉(zhuǎn)往往是最先被想到且分量足夠大的選擇。雖然各方對于國資劃轉(zhuǎn)規(guī)模測算不一，但總額都在5萬億以上，如中金公司按照2017年底我國國有資本凈資產(chǎn)87萬億元推算出可以劃轉(zhuǎn)8.7萬億元。相對于目前每個月約4000億元的發(fā)放量，充實(shí)作用明顯。 另一個重要因素是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌在即，需要提前劃轉(zhuǎn)好國有資本。按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時間表，2020年要全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。國資劃轉(zhuǎn)需要與省級統(tǒng)籌同步完成，這樣才能確保在2020年底切換到全國統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)收統(tǒng)支。 當(dāng)然，國資劃轉(zhuǎn)社保也需從大局上考量。一方面要顧及企業(yè)自身利益，統(tǒng)籌好國資劃轉(zhuǎn)與企業(yè)發(fā)展、國企改革之間的關(guān)系。具體而言，要從國企改革治理現(xiàn)代化的視角看待國資承接主體（社保基金）持有國有股權(quán)，進(jìn)一步推動國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，有效發(fā)揮承接主體適當(dāng)外部監(jiān)督和決策制衡的作用，改善國企治理結(jié)構(gòu)。 同時，因諸多大型國企為上市公司，需要考慮對資本市場的影響。根據(jù)政策規(guī)定，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)，所以在短期內(nèi)對股市不會有影響。 但也不是3年后就簡單變現(xiàn)，而應(yīng)該制定更長期更穩(wěn)健的投資計(jì)劃和運(yùn)行機(jī)制，謹(jǐn)慎減持、轉(zhuǎn)售、退出國有股權(quán)，實(shí)行長期性、價(jià)值性投資，實(shí)現(xiàn)投資安全性和收益性之間的平衡。因此政策明確了“分紅為主，運(yùn)作為輔”的收益方式，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。 可以說，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金已是必然選項(xiàng)，宜早不宜遲，且進(jìn)度需要加速，只是在這一過程中也需要統(tǒng)籌好與企業(yè)自身利益和資本市場之間的關(guān)系。[詳情]
原標(biāo)題：53家央企位列國資劃轉(zhuǎn)社保名單劃轉(zhuǎn)總額有望超6000億元 主持人劉偉杰：9月20日，五部委公布了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作的通知》，進(jìn)一步加速國資劃轉(zhuǎn)社保落地。對此，本報(bào)從去年試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)、劃轉(zhuǎn)后社保基金獲取收益的方式分析，以及對A股市場的影響等方面，采訪了業(yè)內(nèi)專家，從不同角度進(jìn)行深入解讀和分析。 本報(bào)記者 杜雨萌 距離2017年11月份國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（以下簡稱“《方案》”）已過去一年零十個月，通過近兩年時間的試點(diǎn)，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金正全面推開。 根據(jù)9月20日五部委發(fā)布的《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）提出，未來15個月，納入劃轉(zhuǎn)范圍的中央企業(yè)和地方國企將基本完成國資劃轉(zhuǎn)社保工作。具體來看，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。 國資劃轉(zhuǎn)社保加速落地 近幾年來，社保基金的可持續(xù)性受到廣泛關(guān)注。為了彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，監(jiān)管層做出了一系列應(yīng)對措施，其中就包括劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。 根據(jù)《方案》提出，將中央企業(yè)和地方國有企業(yè)及國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。 中國企業(yè)聯(lián)合研究部研究員劉興國在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，通過全面劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)充實(shí)社保基金，不僅可以有效緩解社保基金支付壓力，而且還有可能實(shí)現(xiàn)社保基金較大收支盈余，為進(jìn)一步降低社保征繳比例創(chuàng)造條件。 從目前國資劃轉(zhuǎn)社保的情況來看，僅在2018年，中央層面就分兩批進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，包括18家中央管理企業(yè)和6家中央金融機(jī)構(gòu)。 具體來看，2018年3月份國資委宣布，在中國聯(lián)通、中國有色、中農(nóng)發(fā)三家企業(yè)開展首批股權(quán)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。同年11月份，國資委又選擇了中國華能等15家企業(yè)開展第二批劃轉(zhuǎn)工作。加上近期將實(shí)施劃轉(zhuǎn)的35家中央管理企業(yè)，國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，53家央企劃轉(zhuǎn)社保總額將達(dá)到6038億元。 另外，從財(cái)政部方面來看，目前已有12家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)工作。 中金公司市場策略分析師王慧曾表示，結(jié)合去年10月份國務(wù)院首次公開的國有資產(chǎn)“家底”情況，據(jù)測算，每劃轉(zhuǎn)3.8個百分點(diǎn)的國有資本即可支持企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳存比例下調(diào)1個百分點(diǎn)。 王慧認(rèn)為，隨著社保基金規(guī)模和影響力的壯大，社保基金將成為我國資本市場最大、最專業(yè)、最穩(wěn)定的長期投資者，有助于資本市場的健康發(fā)展。 重點(diǎn)關(guān)注實(shí)施細(xì)則 雖然此前的國資劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作取得了一定的成效，但由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣、企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中仍會遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項(xiàng)。在此背景下，《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》（下稱《操作辦法》）作為實(shí)施細(xì)則附件，與本次《通知》一同發(fā)布。 《操作辦法》主要包括六方面內(nèi)容：一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國有資本投資運(yùn)營公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作；二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實(shí)施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序；三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。明確了國有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定、受限國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等；四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國有資本的管理。明確了承接主體與原國有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系、劃轉(zhuǎn)國有資本現(xiàn)金收益投資范圍、承接主體管理費(fèi)用等具體問題；五是關(guān)于稅費(fèi)處理。明確在國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規(guī)定了所得稅處理方式；六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。 劉興國認(rèn)為，隨著《通知》的落地，預(yù)計(jì)下一步的工作重點(diǎn)將圍繞為國有股權(quán)順利劃轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件、制定具體實(shí)施落實(shí)方案展開，包括明晰劃轉(zhuǎn)對象的股權(quán)、解決擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的抵押質(zhì)押凍結(jié)等問題，以及由劃轉(zhuǎn)工作牽頭股東加快協(xié)調(diào)各方按持股比例制定具體劃轉(zhuǎn)方案。 國信證券高級研究員張立超在接受《證券日報(bào)》記者采訪時表示，由于國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及國資國企、社會保障、資本市場、收入分配等多個領(lǐng)域，建議應(yīng)制定更為長期的投資方案和發(fā)展規(guī)劃，建立更為穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)作方式和退出機(jī)制，逐步培育國有資本承接主體真正成為長期價(jià)值投資的引領(lǐng)者，增強(qiáng)資本市場的政策適應(yīng)性，進(jìn)一步推動國有資本、社保基金和資本市場的深度協(xié)同發(fā)展。[詳情]
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