中新經(jīng)緯客戶端9月20日電 財(cái)政部網(wǎng)站20日公布《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)資委 稅務(wù)總局 證監(jiān)會(huì)關(guān)于全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》（下稱“《通知》”），要求中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開(kāi)；國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　資料圖 中新經(jīng)緯張義華 攝

　　四方面要求

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就該《通知》答記者問(wèn)時(shí)表示，《通知》對(duì)全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作提出了四方面要求：

　　一是時(shí)間要求。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作于2019年全面推開(kāi)。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　二是股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

　　三是劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要對(duì)本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行職責(zé)。

　　四是規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求。《通知》將《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》（下稱“《操作辦法》”）作為附件，要求全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。

　　對(duì)于《操作辦法》的內(nèi)容，該負(fù)責(zé)人介紹，主要包括六方面，一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象的確定，明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作。二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式，明確了多元持股企業(yè)牽頭實(shí)施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序。三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理，明確了國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時(shí)限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定、受限國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等。四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的管理，明確了承接主體與原國(guó)有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本現(xiàn)金收益投資范圍、承接主體管理費(fèi)用等具體問(wèn)題。五是關(guān)于稅費(fèi)處理，明確在國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過(guò)程中，免征印花稅、過(guò)戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規(guī)定了所得稅處理方式。六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。

　　承接主體要履行3年以上禁售期義務(wù)

　　劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用？

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院2017年11月印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（下稱“《實(shí)施方案》”），劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說(shuō)，國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

　　同時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。在資本運(yùn)作時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)；在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等另行制定。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國(guó)有股權(quán)將開(kāi)始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，中央層面將加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對(duì)各地相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)中的難題，扎實(shí)推進(jìn)工作；各省級(jí)人民政府要不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化責(zé)任，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，務(wù)求抓出劃轉(zhuǎn)工作實(shí)效。

責(zé)任編輯：潘翹楚