原標(biāo)題：劃轉(zhuǎn)國資充實(shí)社保基金全面提速

　　來源：中國證券報(bào)  □本報(bào)記者 趙白執(zhí)南 劉麗靚 

　　財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委27日聯(lián)合召開全國劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金工作任務(wù)部署會(huì)指出，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成。財(cái)政部部長劉昆表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，深入開展調(diào)查，研究制定劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法、中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等配套措施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這標(biāo)志著國資劃轉(zhuǎn)社保基金將提速。為更好實(shí)施國資劃轉(zhuǎn)，還應(yīng)提升國企分紅水平，重視劃轉(zhuǎn)后的管理運(yùn)作。

　　劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)乎百姓切身利益，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)狀況一直以來備受社會(huì)關(guān)注。

　　財(cái)政部部長劉昆日前表示，目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放有保證。受人口老齡化程度加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素影響，再加上以前基金不能在省際之間調(diào)劑，確實(shí)有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題。出于推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展的目的，財(cái)政部全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。

　　根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的10%國有股權(quán)，劃轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

　　“根據(jù)進(jìn)度安排，劃轉(zhuǎn)工作要在2020年底前基本完成，時(shí)間緊，任務(wù)重。”劉昆說。

　　劉昆介紹，在中央層面，目前已完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作，劃轉(zhuǎn)國有資本總額約8601億元。其中，財(cái)政部履行出資人職責(zé)的中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。

　　在地方層面，截至2018年底，浙江、云南兩省試點(diǎn)工作基本完成，分別劃轉(zhuǎn)國有資本158億元和185億元。

　　豐富社保基金資產(chǎn)儲(chǔ)備

　　社保基金會(huì)年度報(bào)告顯示，截至2018年底，全國社保基金資產(chǎn)總額為22353.78億元。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，今年以來，國企盈利穩(wěn)定增長，除已經(jīng)完成和正在推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作的59家中央企業(yè)之外，其他40多家中央企業(yè)也將盡快創(chuàng)造條件，逐步啟動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。

　　中信證券政策研究首席分析師楊帆表示，國資劃轉(zhuǎn)社保涉及養(yǎng)老金補(bǔ)短板、降費(fèi)降成本、深化國改、推動(dòng)資本市場(chǎng)改革等多個(gè)維度，有望成為系統(tǒng)集成式改革的標(biāo)桿之一。

　　楊帆表示，劃轉(zhuǎn)國資很大程度上豐富了社保基金資產(chǎn)儲(chǔ)備，以2018年國企凈利潤簡(jiǎn)單估算，預(yù)計(jì)年資本增值收益約3900億元。社保從國資收到的年分紅近790億元，為未來再降社保費(fèi)率也拓展了空間。此外，劃轉(zhuǎn)社保在無國有資產(chǎn)流失擔(dān)憂下實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，倒逼國企強(qiáng)化信息披露、完善治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國資監(jiān)管向“管資本”轉(zhuǎn)變。

　　從提高上市公司質(zhì)量維度來看，楊帆表示，國企上市平臺(tái)有望提高分紅規(guī)模，形成一批高分紅藍(lán)籌股公司；從市場(chǎng)成熟化維度來看，國資劃轉(zhuǎn)將增加社保收入和管理規(guī)模，有利于更多機(jī)構(gòu)長線資金流入股市。

　　重視劃轉(zhuǎn)后管理運(yùn)作

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，根據(jù)規(guī)定，劃轉(zhuǎn)完成后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

　　“提升國企分紅水平對(duì)于實(shí)現(xiàn)劃轉(zhuǎn)目標(biāo)，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性意義重大。”中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅表示，劃轉(zhuǎn)后社保獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。

　　梁紅表示，劃轉(zhuǎn)全面推開只是開始，管理運(yùn)作更要重視。養(yǎng)老基金要提高資金使用效率，把資金聚集起來實(shí)現(xiàn)長期回報(bào)。目前來看還有兩個(gè)問題待解，一是劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法還未出臺(tái)，承接主體的股東權(quán)利的行使方式還要與企業(yè)原股東通過協(xié)議等方式來明確，管理運(yùn)作難以展開，也將降低潛在的投資收益。二是承接主體方面，各地可能會(huì)存在管理運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力的分化，從而影響劃轉(zhuǎn)國資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　劉昆表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，深入開展調(diào)查，研究制定劃轉(zhuǎn)國有資本運(yùn)作管理辦法、中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等配套措施。

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