原標題：劃撥國資充實社保還有難題待解

　　梁發芾

　　近日，財政部表示，近期將對35家中央管理企業實施國有資本劃轉，加上此前已完成劃轉的兩批共24家企業，預計中央層面59家企業共劃轉國有資本約6600億元充實社保基金。有媒體分析說，按照5%的股息率來計算，6600億元央企資本每年分紅金額在330億元，而事實上絕大多數企業根本不可能有5%的股息率。因此，這一政策的效果并不像想象的那么樂觀。

　　筆者此前多次分析，雖然劃撥國有資產充實社保是非常重要的，但是由于國有企業經營效益一直低下，加上國企利潤分配制度并不合理，使得社會保障基金作為所有權人所獲得的股權紅利的數量并不像想象的那么樂觀。這是劃撥國資充實社保政策的最大瓶頸。

　　我國有龐大的國有資本，充實社保為企業職工社保（最好也要為全民社保服務），本是情理中的事情。由于國有資本十分雄厚，理論上可以為社保提供強大的財力支持。但是，龐大國有資產的經營效益低下一直是國有企業的短板。到2018年末，國有企業資產總額178.7483萬億元，所有者權益合計63.1008萬億元，去年全年國有資產稅后利潤僅為2.46537萬億元。但即使是這樣不多的利潤，絕大多數仍然留在國資系統使用，對于公共財政和社保的貢獻極小。按照財政部的數據，2018年全國國有資本經營預算收入2899.95億元。國有資本經營預算收入主要是從國家出資企業分得的利潤、國有資產轉讓收入、從國家出資企業取得的清算收入和其他國有資本收入。這就是說，即使國有資本經營預算收入全部來自國有企業的利潤，也只是國企稅后利潤的11%，89%的稅后利潤并未納入國資經營預算。當然，列入國有資本經營預算的這2899.95億元資金，也沒有全部調入一般公共預算，成為公共財政資金，2018年從國有資本經營預算中調入一般預算中央和地方的資金為754億元。這說明什么呢？這說明我國資產規模達100多萬億元的國有企業，每年近2.5萬億元的稅后利潤，最多只有754億元調入公共財政，只占稅后利潤的3%。如此龐大的國有資產，對于國家公共財政的貢獻也就是給國家的分紅，最多是稅后利潤的3%。這貢獻也太微不足道了！

　　那么，國有資本經營預算中的其他資金用于什么呢？按照規定，國有資本經營預算支出主要用于國有經濟和產業結構調整、中央企業災后恢復生產重建、中央企業重大技術創新以及改革重組補助支出等。就是說，這些錢仍然在國有經濟的盤子中循環和使用，如補貼巨額虧損的一些大型國企。

　　龐大的國有企業利潤不高，有些大型企業其實一直處于巨額虧損之中。這些虧損，往往就由國有資本經營預算予以補貼。國有企業經營效益不高，但有些企業有非常好的薪酬待遇，高級管理人員不但有很高的薪酬和福利待遇，職工也有令人羨慕的用足有關政策的住房公積金和企業年金以及其他商業保險的福利。

　　管理不善，巨額虧損，高昂薪酬和福利待遇等使得國有企業不但盈利能力低下、效率不高，而且不合理的利潤分配制度也使得有限的利潤在國企體內循環，對國家公共財政貢獻率極低，沒有盡到國企應該盡到的責任。

　　在這些情況下，即使將國資劃撥給社保基金，社保基金可能仍然難以獲得較好的分紅。難點在于企業可能沒有賺錢能力，也可能是賺了錢也不愿意多分紅。誠如前述媒體的分析，即使已經劃撥的所有國資6600億元都能夠按照5%的股息率給社保基金分紅，一年也不過330億元，更何況，我國國有企業的股息率遠遠達不到5%，那么，6600億元國資給社保的分紅，一年或許就是一兩百億元。這對于龐大的社保支出來說，到底意味著什么呢？

　　按照《2018年人力資源和社會保障統計快報數據》，2018年我國社保總收入約為5.6萬億元，其中收入最多的是“城鎮職工基本養老保險”，約為5萬億元；社保總支出約為4.873萬億元，其中“城鎮職工基本養老保險”的支出約為4.4萬億元。按照國務院的規定，劃撥國有資本主要是為了彌補企業職工基本養老保險基金缺口，那么，相對于企業職工養老保險基金一年收入5萬億元，支出4.4萬億元的大盤子，區區兩三百億元的收入有什么幫助呢？330億元是4.4萬億元支出額的0.8%，只能說是杯水車薪。而目前，僅僅黑龍江一個省的養老保險缺口已經達到320億元。這就是說，以最好的股息率計算，目前為止劃撥的國有資本的收入，也只夠給黑龍江一個省彌補缺口。

　　顯然，要劃撥國資充實社保政策起到真正的作用，首要的問題是提高企業對社保的分紅水平。這取決于兩個方面。一方面，企業的經營效益要好，盈利能力要強。如果企業本身虧損，或者沒有盈利，那就談不上給社保的分紅，談不上提高股息率。對此，唯一正確的做法是對這些企業進行脫胎換骨的改革，真正提高其經營效益。另一方面，企業賺了錢，有盈利，卻仍然想法子把錢留在企業，或者通過高薪酬、高福利等在企業內部花掉，那也沒用，所以，還必須對企業向所有者的分紅制度進行全新的改革。像目前這樣，企業要么賺不到錢，要么賺到錢了也想方設法不給國家多分紅，這種狀況顯然是不能容忍的。這種狀況不改變，即使把全部國資劃撥社保，也解決不了社保未來的收支缺口。

　　除了提高企業經營效益，也可以探索國資充實社保的其他途徑。劃撥國資充實社保，目前的政策是將一些國資的股權轉讓給社保基金，社保基金等承接主體的收益主要來源于股權分紅。但這并不見得是最好的方式、最佳的選擇。國企分紅率和分紅意愿低下很難短期改變，而如果企業虧損的話，社保基金很可能還要承受風險。所以，針對這種模式，也有經濟學者建議社保基金可以通過股權轉讓的方式獲得相關收益，也就是說，可以將劃撥給社保的企業股權出售以獲得資金。對于彌補社保缺口這或許是真正有效的舉措，對此不妨進行深入研究探討甚至試點探索。

責任編輯：楊希 1904183207