重磅！國資劃轉社保明確路線圖！五部門聯(lián)合發(fā)文，國資劃轉社保全面提速

　　中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金正全面推開。

　　財政部網(wǎng)站9月20日消息，近期，財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》（財資〔2019〕49號，以下稱《通知》）。

圖片來源：財政部官網(wǎng) 

　　中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦認為，國有股權劃轉社保將按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則進行。從央企經(jīng)營狀況來看，近兩年國企尤其是央企營收利潤持續(xù)向好，為劃轉提供了有利條件。按照10%的劃轉比例，未來或將有十幾萬億元的資產(chǎn)權益充實社保，有望在很大程度上做大全國社保基金總儲備。

　　《通知》對全國劃轉工作提出四方面要求

　　財政部有關負責人日前就《通知》答記者問時表示，《通知》對全國劃轉工作提出四方面要求。

　　一是時間要求。中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作于2019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。

　　二是股權劃出劃入雙方的義務。國有股東應做好相關企業(yè)股權劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關手續(xù)。承接主體應扎實做好企業(yè)股權接收工作，保證接收股權的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。劃轉的地方企業(yè)國有股權，統(tǒng)一由各省級人民政府設立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營，或委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

　　三是劃轉責任主體要求。各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要對本地區(qū)劃轉工作負總責，加強組織領導，結合實際制定具體落實辦法，確保按要求完成劃轉任務。同時，要加強對承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉的國有資本專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。各級財政、人力資源社會保障、國資監(jiān)管等有關部門要加強協(xié)作配合，切實履行職責。

　　四是規(guī)范劃轉操作的要求。《通知》將《關于劃轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》（以下稱《操作辦法》）作為附件，要求全國劃轉工作嚴格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉操作。

　　《操作辦法》主要包括六方面內容：

　　一是關于劃轉范圍和劃轉對象的確定。

　　二是關于多元持股企業(yè)的劃轉方式。

　　三是關于劃轉工作辦理。

　　四是關于劃轉國有資本的管理。

　　五是關于稅費處理。明確在國有股權劃轉和接收過程中，免征印花稅、過戶費等稅費，并規(guī)定了所得稅處理方式。

　　六是明確了劃轉工作如何與原國有股轉（減）持政策銜接等。

　　《操作辦法》明確，在劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場購買國債和對劃轉對象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社保基金會及各省承接主體還應將上年度國有資本收益和分紅情況報送同級財政、人力資源社會保障部門，保證資金安全受到嚴格監(jiān)督。

　　社保基金會等承接主體要履行3年以上禁售期義務

　　財政部有關負責人表示，劃轉國有資本充實社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。

　　也就是說，國有資本的收益主要來源于股權分紅，今后由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營預算管理。

　　同時，社保基金會等承接主體經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益，國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

　　在資本運作時，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。

　　在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等另行制定。

　　財政部有關負責人表示，國有股東應做好相關企業(yè)股權劃出工作，督促企業(yè)及時辦理相關手續(xù)。承接主體應扎實做好企業(yè)股權接收工作，保證接收股權的集中持有和單獨核算，接受考核監(jiān)督。

　　劃轉的地方企業(yè)國有股權，統(tǒng)一由各省級人民政府設立的一家國有獨資公司集中持有、管理和運營，或委托一家具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

　　十萬億國資馳援社保

　　本報早前曾刊發(fā)《劃轉將提速！近十萬億國資馳援社保》一文，預期國有資本劃轉社保基金將提速。

　　7月10日召開的國務院常務會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構10%國有股權劃轉至社保基金會和地方相關承接主體，并作為財務投資者，依照規(guī)定享有收益權等權利。

　　據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機構實施了劃轉，完成兩批24家企業(yè)的劃轉工作。加上近期將實施劃轉的35家中央管理企業(yè)，預計中央層面59家企業(yè)劃轉國有資本總額將達到6600億元左右。

　　國資委方面此前表示，第三批35家企業(yè)將劃轉國有資本5217.13億元。目前國資委正在積極推進相關工作，力爭在今年之內完成第三批劃轉。

　　地方層面，除試點省份，新疆、安徽、四川等多省、自治區(qū)已發(fā)布方案啟動地方國企劃轉。

　　“符合條件的國企和央企，如產(chǎn)權清晰，股權未被司法凍結和抵押的都將實施劃轉，同時，地方國企也將加大劃轉力度。”中國財政科學研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示：此次方案有四個重要內容：一是明確了各類不同國有企業(yè)的劃轉時間要求；二是明確了國有股權劃轉承接單位，要求地方國有股權統(tǒng)一劃轉給新設國有獨資公司持有，或是委托具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理；三是明確了國有股權承接主體的地位為財務投資者，享有劃轉股權的收益權、處置權與知情權，但并不必然享有股權的投票權，不參與所承接股權國有企業(yè)的經(jīng)營管理；四是明確了股權劃轉的牽頭單位，落實了國有股權劃轉責任。

　　隨著國有股權劃轉的加快推進，社保基金將得以進一步充實，部分地區(qū)存在的社保資金缺口將有所緩解。而且在劃轉完成后，可相應減輕社保基金征收壓力，從而為逐步降低社保繳費比例提供空間，對降低企業(yè)用工負擔具有重要意義。

　　劉興國認為，今年以來，國企盈利穩(wěn)定增長，為股權劃轉奠定了較好基礎，有助于加快推進國有企業(yè)股權向全國社保基金劃轉。除已經(jīng)完成和正在推進劃轉工作的59家中央企業(yè)之外，其他40多家中央企業(yè)也將盡快創(chuàng)造條件，逐步啟動劃轉工作。隨著中央企業(yè)劃轉的加快推進，地方國有企業(yè)的股權劃轉無疑也將隨著加快。全面推開以后，劃轉給社保基金的國有資產(chǎn)總量將大幅增加；如果所有國有企業(yè)都根據(jù)要求嚴格按規(guī)定比例劃轉，按照當前178萬億的國有資產(chǎn)總量，排除掉部分產(chǎn)權不清晰，以及長期虧損缺乏劃轉意義的資產(chǎn)，可劃轉的量應該有將近十萬億的水平。

責任編輯：蔣曉桐