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　　原標題：GDP增速目標不宜取消——不妨放寬區(qū)間

　　來源：ixunlei0722 作者：楊暢【經(jīng)濟學(xué)博士，副研究員，碩士生導(dǎo)師，第十二屆上海市青年聯(lián)合會委員，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟學(xué)家，中泰證券研究所政策組負責(zé)人（首席分析師）】

　　【主要觀點】

• GDP增速目標重要嗎？確實不重要，但現(xiàn)在很需要。現(xiàn)階段，正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵階段，在新增就業(yè)數(shù)并不適用，尚未提出較GDP增速更優(yōu)目標前，不適宜取消GDP增速目標，那只會影響各部門、各地方復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極性。從這個角度上講，GDP增速目標當前需要，不宜取消。

• 基建投資是浪費嗎？回頭看“不見效”，當下看“有需要”。傳統(tǒng)基建仍然存在較大供需缺口，再考慮到社會民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，如醫(yī)療、教育和社保相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，“搞基建”仍然是有需求作為支撐的。制造業(yè)和建筑業(yè)是容納城鎮(zhèn)就業(yè)人員的主要行業(yè)，也需要基建投資予以發(fā)力。

• 基建投資對于解決失業(yè)后的民生問題有沒有作用？看似沒有，其實是有。讓老百姓有飯吃是最大的民生。方法存在直接和間接兩種。直接方式的典型代表如杭州，通過支付寶，給老百姓發(fā)放消費券和現(xiàn)金補助。而間接方式則是基建投資的“以工代賑”，答案也很清晰，對于促進貧困群眾就地就業(yè)增收，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力等方面具有明顯的作用。

• GDP增速目標是長期堅持的做法，的確存在不足，但也有明確的導(dǎo)向意義，改動要慎重

　　GDP增速目標重要嗎—— 當前很需要

　　單純從數(shù)字上看，沒人會覺得GDP增速目標有那么重要，高一點低一點都可以，只要就業(yè)能解決。但這是非異常擾動情況下的表現(xiàn)，確實從歷年新增就業(yè)數(shù)觀察，無論GDP增速高一點低一點，新增就業(yè)都能夠達到預(yù)定目標，完成任務(wù)。

　　但當前環(huán)境是受到了異常的沖擊，而且主要矛盾已經(jīng)開始切換，3月之前國內(nèi)疫情正在發(fā)展，內(nèi)需被“暫停”是主要矛盾，與之相對應(yīng)的是，中國進口干散貨運價指數(shù)（CDFI）大幅下挫，尤其是鐵礦石、煤炭、糧食（大豆）等商品運價指數(shù)下跌明顯，

　　而進入3月，伴隨著國內(nèi)疫情逐步得到控制，全球疫情快速演化，外需已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟的主要矛盾，在近期高頻數(shù)據(jù)上，中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）出現(xiàn)了明顯回落跡象，已經(jīng)開始反映外部需求受到擾動。

　　對于全球經(jīng)濟的嚴峻性，個人覺得爭議不大。例如美國持續(xù)申領(lǐng)失業(yè)金人數(shù)兩周升幅已相當于2008年兩個月。而根據(jù)3月30日公布的歐洲經(jīng)濟景氣指數(shù)，環(huán)比表現(xiàn)已經(jīng)錄得40年以來的最大降幅，這都說明了全球經(jīng)濟形勢的嚴峻性。

　　而當前外部沖擊對于中國經(jīng)濟的影響，要較2008年國際金融危機更加迅速，危機向中國出口傳導(dǎo)的時間正在被快速壓縮。在這種情況下，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，將損失盡可能控制在一季度，盡可能縮小損失，理應(yīng)是當前政策的核心考量，在此背景下，內(nèi)需政策發(fā)力也是必然選擇。

　　歐元區(qū)19國3月經(jīng)濟景氣指數(shù)月度環(huán)比錄得40年來最大降幅

資料來源：WIND，中泰證券研究所

　　那如何評價復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是否需要一個工作目標？個人認為需要：政府工作從來都是目標導(dǎo)向的，只有設(shè)置工作目標，才能使得各部門、各地方鼓起干勁，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為后續(xù)大概率到來的全球貿(mào)易衰退、全球經(jīng)濟衰退做好準備，也為已經(jīng)初現(xiàn)苗頭的就業(yè)問題做好應(yīng)對。

　　新增就業(yè)數(shù)能否作為唯一的工作目標？個人認為不能：首先，近幾年新增就業(yè)數(shù)遠超政府工作報告的目標值；其次，每年政府工作報告中提及的“新增就業(yè)數(shù)”，只是由人社部門統(tǒng)計的“新增”，并沒有統(tǒng)計“新減”，如果考慮到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的明顯提升，尤其是其中非主力就業(yè)人群調(diào)查失業(yè)率更高，那就必須要各部門、各地方抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)。再次，即使把就業(yè)作為工作目標，也需要一定的GDP增速作為保障，而且需要設(shè)置工作區(qū)間。

　　如果不設(shè)置目標會怎么樣？現(xiàn)階段，正處于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵階段，在新增就業(yè)數(shù)并不適用，尚未提出較GDP增速更優(yōu)目標前，不適宜取消GDP增速目標，那只會影響各部門、各地方復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極性。從這個角度上講，GDP增速目標當前需要，不能取消。

　　基建投資是浪費嗎？

　　對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，始終存在一種觀點，認為前期所謂的“四萬億”投資導(dǎo)致建設(shè)了很多無效項目，但這往往是回頭看，危機已經(jīng)渡過，再進行反思。這種反思當然是需要的，能夠為未來的投資，進一步提高投資的效率和精準性。

　　但如果回到2008年的時間點，我認為當時的投資是需要的，而且也是必要的。例如對于鐵路是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域，如果局限在鐵路投資本身，或許會覺得投資效率不夠，但如果眼光放寬，就會發(fā)現(xiàn)鐵路網(wǎng)絡(luò)的逐步定型，對于中國產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重構(gòu)，具有無法抹殺的重要作用。

　　從當下看，基礎(chǔ)設(shè)施投資有兩個方面的作用：

　　第一，滿足需求。前期構(gòu)建了“人均基礎(chǔ)設(shè)施相對量”考察傳統(tǒng)大類基礎(chǔ)設(shè)施潛在需求。測算各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量的變動規(guī)模、趨勢和貢獻，進而分析基礎(chǔ)設(shè)施的潛在需求。

　　結(jié)果表明，供水設(shè)施需求集中在東部的北京、天津、河北、浙江、山東，西部的重慶、四川、貴州、云南、陜西。道路設(shè)施需求集中在東部的河北、上海、福建和海南，中部的河南、湖南，西部的四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海；用電設(shè)施需求集中在西部的重慶、四川、云南和西藏。公交設(shè)施需求在東部的河北、上海，中部的山西、江西，西部的內(nèi)蒙、廣西、重慶和西藏。鐵路設(shè)施需求集中在東部的上海、江蘇、浙江、廣東，西部的重慶、四川、貴州、云南。再考慮到社會民生領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，如醫(yī)療、教育和社保相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，“搞基建”仍然是有需求作為支撐的。

　　根據(jù)“人均基礎(chǔ)設(shè)施相對量”測算的潛在需求

資料來源：中泰證券研究所

　　第二，確保就業(yè)。制造業(yè)和建筑業(yè)是容納城鎮(zhèn)就業(yè)人員的主要行業(yè)，根據(jù)公布數(shù)據(jù)，超過4000萬人員在制造業(yè)就業(yè)，超過2000萬人員在建筑業(yè)就業(yè)；而根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)民工行業(yè)分布，制造業(yè)和建筑業(yè)合計超過全部人數(shù)的45%。

　　當前受疫情沖擊，一方面，要通過制造業(yè)和建筑業(yè)，盡可能拉動就業(yè)人員，這就需要基礎(chǔ)設(shè)施項目進一步發(fā)力；另一方面，需要相關(guān)行業(yè)能夠盡可能“穩(wěn)住”就業(yè)，不能出現(xiàn)大幅波動，導(dǎo)致向行業(yè)外釋放就業(yè)人員，造成全社會的就業(yè)壓力。從這個角度上講，現(xiàn)階段投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，也是非常必要的。

　　城鎮(zhèn)就業(yè)人員與農(nóng)民工的行業(yè)分布

資料來源：WIND，中泰證券研究所

　　基建投資對于解決民生問題有沒有作用？

　　讓老百姓有飯吃是最大的民生。方法存在直接和間接兩種。

　　第一，直接手段包括各種社會救濟。典型代表為杭州，以支付寶形式，給老百姓發(fā)放消費券，本輪消費券政府發(fā)放額度為5億元，其中1500萬元用于困難群眾的消費補助。全體在杭人員（包括域外來杭人員）均可申領(lǐng)消費券。困難群眾除人均100元的現(xiàn)金消費補助外，仍可以按常規(guī)方式參與本輪電子消費券的申領(lǐng)和使用。根據(jù)杭州市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，截至3月29日下午4點，已兌付政府補貼2893萬元，已帶動杭州市場消費4.53億元，拉動效應(yīng)達到驚人的15倍。

　　第二，認為基建投資對失業(yè)后的民生作用不大，這其實需要回答一個歷史老問題，是否需要“以工代賑”？個人認為答案是非常清晰，以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。歷史上的“以工代賑”做法很多，而近年來采取的“以工代賑”也不少，2019年發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于進一步發(fā)揮以工代賑政策作用助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，對于促進貧困群眾就地就業(yè)增收，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力等方面具有明顯的作用。

　　因此，GDP增速目標是預(yù)期性目標，的確存在不足，但也有明確的導(dǎo)向意義。尤其是現(xiàn)階段，面臨疫情的沖擊，更要慎重改動，不能依靠感覺做事。更何況2020年才走完一個季度，如果現(xiàn)在就擔(dān)心全年目標的完成，給人們一種不好的預(yù)期。畢竟今年是全面奔小康的最后一年，即便翻番認為沒有完成，至少在消滅絕對貧困、穩(wěn)定就業(yè)、提高居民收入方面要有成績。

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責(zé)任編輯：陳永樂