原標題：萬億減稅落地 增值稅改三面攻堅

　　來源：北京商報

　　4月1日起，增值稅減稅政策正式實施。兩檔稅率下調，進項稅抵扣擴容，實行留抵退稅……為確保萬億減稅顯效，相關部門出臺了多個文件，對政策落地予以細化明確。不過，流轉稅的調整牽一發而動全身，減稅效應傳導需要上下游產業協同。除通過加計扣減等方式“打補丁”外，增值稅改革還需要朝著簡化稅制的方向持續深化。此外，新的計稅方式催熱涉稅服務業，加強行業監管的重要性凸顯。

　　油價、鐵路貨運費齊降

　　根據海關總署、財政部、國家稅務總局聯合發布的《關于深化增值稅改革有關政策的公告》（以下簡稱“公告”），4月1日起，制造業等行業現行16%的稅率降至13%；交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%；保持6%一檔的稅率不變。

　　作為我國第一大稅種，增值稅改革是新一輪更大規模減稅降費的“主菜”。中國行政體制改革研究會副秘書長馮俏彬表示，這次16%的稅率下降3個點，力度非常大，體現了實質性減稅的要求，也回應了社會上關于更大規模減稅降費的呼聲。

　　不過，增值稅的原理在于銷項稅減進項稅。由于上下游企業減稅力度不一，要確保所有行業的稅負只減不增，并非易事。

　　CEI中國企業研究所秘書長唐大杰此前撰文提醒道：“以加油為例，加油發票的進項稅部分從16%降為13%，企業進項稅降了3個點，在價格不變的情況下可抵扣部分減少；而銷項稅僅降了1個點，減稅效果會被打折。”交通運輸業中的快遞、倉儲亦是如此，兩者的稅率依然是6%，但后端涉及業務運轉的物流包裝、購車等進項稅率抵扣卻從16%減少到13%，承運商的物流運輸費用稅率也從10%降至9%，進項抵扣部分凈減少，直接增加了企業成本。

　　由此看來，要保證減稅紅利傳導至全行業，相關領域全面降費是前提之一。目前，有關部門已經有所行動。3月29日，國家發改委發布成品油價格下調通知，自今年3月31日24時起，國內汽、柴油最高零售價格每噸分別降低225元和200元。

　　3月31日，中國鐵路總公司也表示，4月1日起將同步對國鐵運輸的整車、零擔、集裝箱等貨物運價相應下浮，取消翻卸車作業服務費等6項雜費，降低貨車延期占用費等4項收費標準，主動將減稅降費效應傳遞給下游企業，預計每年可向貨主和企業讓利約60億元。

　　對此，唐大杰向北京商報記者指出，油價和鐵路運輸價格的下調說明相關部門還是非常配合減稅政策落地的，這對市場和企業是一大利好消息。

　　決不讓第三方揩油

　　由于此次改革除降稅率外，還將實行加計抵減、留抵退稅等新的計稅方式，因此，在為企業進一步減負的同時，在稅收征管體系上也需做足文章，以保證新規順利實施。

　　為確保減稅紅利精準落入企業口袋，3月29日，國家稅務總局印發《關于堅決查處第三方借減稅降費服務巧立名目亂收費行為的通知》，決定從即日起至5月31日，在全國稅務系統開展為期兩個月的第三方借減稅降費服務巧立名目亂收費行為專項排查整治。

　　隨著新一輪稅改深入推進，催熱了普遍的、社會化的稅收服務中介組織，以幫助納稅人準確無誤地計算和填報，涉稅服務行業迎來廣闊市場前景。不過，近期又傳出第三方提供的某些服務存在不合理收費的情況。

　　根據要求，稅務部門將重點排查是否仍存在第三方平臺違反自愿原則強制納稅人購買增值服務；是否存在服務單位借銷售稅控專用設備或維護服務之機違規捆綁銷售設備、軟件、其他商品；是否存在第三方利用壟斷地位亂收費謀取不正當利益等等。

　　一家文化企業財務負責人向北京商報記者表示：“今年以來，稅務系統在不斷更新升級，一些新政策相繼出臺，稅務局也對辦稅相關流程進行了許多優化，但還是有一些不太確定的地方，作為納稅人，也希望稅務局能夠開通各類窗口，做好宣傳。”

　　北京商報記者從北京市稅務局了解到，截至3月29日，北京市稅務局開展了系列深化增值稅改革專題視頻培訓，全市辦稅服務廳和12366干部參加培訓，人次達4727，做到了100%全覆蓋。北京各區針對企業也展開了一系列面對面培訓和政策宣講輔導工作。

　　要打補丁也要簡稅制

　　值得注意的是，公告還提出，將進一步擴大進項稅抵扣范圍，將旅客運輸服務納入抵扣，并把納稅人取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當期可抵扣進項稅。

　　同時，對主營業務為郵政、電信、現代服務和生活服務業的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應納稅額。自4月1日起還將全行業試行增值稅期末留抵稅額退稅制度。公告明確，對降低稅率水平后納稅人新增的留抵退稅，按條件予以退還。

　　在唐大杰看來，上述舉措對企業減負有一定效果。“比如留抵退稅對減少企業稅款積壓，使企業有更多資金投入擴大再生產是有好處的。”不過，他也指出，增值稅改革還是應該向簡化稅制努力，在實際交易中，增值稅稅率檔次過多會扭曲增值稅稅收中性，不同行業之間稅負不一致，導致上下游交易產生財務障礙。

　　馮俏彬也向北京商報記者表示，未來增值稅改革一是要完成立法，其次就是簡化稅制，三檔稅率變成兩檔稅率仍然是政策取向。“這其實是增值稅性質所決定的，增值稅本身是一個中性稅，過去的增值稅比較復雜，帶有歷史過渡期的特點。”

　　北京商報記者 陶鳳 肖涌剛

責任編輯：楊希 1904183207