文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 管濤　

　　從1979年3月13日分設(shè)外匯管理總局，到1989年升格為副部級的央行代管國務(wù)院直屬局，外匯局成立至今已走過四十年。自此，中國有了一個(gè)特殊群體“外匯人”——一支專門做外匯管理的政府工作人員隊(duì)伍。他們自外匯局誕生之日起，就肩負(fù)著推進(jìn)中國外匯管理與改革的歷史重任。四十年風(fēng)雨歷程，中國外匯人不辱使命！

　　外匯人是敢想敢做的改革急先鋒

　　從打破外匯統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)行外匯留成與上繳，到在此基礎(chǔ)上發(fā)展起外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)，建立外匯調(diào)劑中心和外匯調(diào)劑市場，上述舉措完善了以計(jì)劃分配與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、官方匯率與（外匯調(diào)劑）市場并存的外匯管理雙軌制。1994年年初，實(shí)現(xiàn)了匯率并軌，開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度；同時(shí)取消了外匯留成與上繳，引入銀行結(jié)售匯制度，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目有條件的可兌換。1996年下半年，將外商投資企業(yè)納入銀行結(jié)售匯體系，取消了經(jīng)常項(xiàng)目匯兌的全部限制，并于年底宣布接受國際貨幣基金組織協(xié)定第八條款義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目的完全可兌換，使中國外匯管理體制先于加入世界貿(mào)易組織與國際慣例接軌。2001年之后，推動規(guī)范邊貿(mào)本幣計(jì)價(jià)結(jié)算，逐步取消強(qiáng)制結(jié)匯要求；簡化國內(nèi)企業(yè)境外投資管理，引進(jìn)QFII、QDII等，有管理地開放資本市場；設(shè)計(jì)為香港銀行辦理個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)提供清算安排；探索拓寬外匯儲備用途，不斷提高資本項(xiàng)目可兌換程度，方便人民幣跨境流通使用，用儲備來更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。與此同時(shí)，配合匯率市場化改革，大力發(fā)展外匯市場，不斷滿足市場主體實(shí)需背景的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理需要。

　　外匯人是能文能武的國門守護(hù)者

　　保持國際收支平衡、防范資本流動沖擊是外匯管理的職責(zé)所在，寓管理于服務(wù)之中是外匯管理的永恒主題。上世紀(jì)90年代推出的出口收匯與進(jìn)口付匯核銷制度，在外匯短缺時(shí)期防止了外匯流失；而近年來，順應(yīng)外匯管理職能轉(zhuǎn)變，取消貿(mào)易收付匯逐筆核銷和服務(wù)貿(mào)易的事前審批，貿(mào)易便利化程度大幅提高。以登記為核心完善外債、外商投資企業(yè)、境外投資企業(yè)和跨境證券投資等資本項(xiàng)目管理，擴(kuò)開放與防風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌兼顧。啟用居民個(gè)人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)，在便利個(gè)人年度總額結(jié)售匯的同時(shí)，有效防范了分拆結(jié)售匯等異常行為。從上世紀(jì)80年代初試編國際收支平衡表，到1996年起正式實(shí)施國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，建立、健全了與國際規(guī)范接軌的國際收支賬戶統(tǒng)計(jì)體系，并形成了有中國特色的銀行結(jié)售匯和銀行代客涉外收付統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度不斷提高。加強(qiáng)對跨境資本流動的監(jiān)測預(yù)警，在適時(shí)啟動應(yīng)對外匯資金異常流入的預(yù)案和及時(shí)預(yù)警跨境資本流動逆轉(zhuǎn)拐點(diǎn)方面，屢建功勛。

　　外匯人是堪當(dāng)大任的險(xiǎn)情救火隊(duì)

　　中國是少數(shù)幾個(gè)沒有經(jīng)歷過國際收支危機(jī)的新興市場和發(fā)展中國家。除了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展，以及堅(jiān)持漸進(jìn)式對外開放路徑因素外，還有就是每當(dāng)遭遇資本流動沖擊時(shí)，外匯人總能迎難而上，及時(shí)處置和化解風(fēng)險(xiǎn)，為改革和調(diào)整爭取時(shí)間。例如，亞洲金融危機(jī)期間，針對進(jìn)出口逃/騙匯活動猖獗的情況，外匯局在堅(jiān)持經(jīng)常項(xiàng)目可兌換原則的前提下，一方面部署開展全國專項(xiàng)檢查并實(shí)施手工二次核對，打擊出口逃匯和進(jìn)口騙購?fù)鈪R，嚴(yán)格資本項(xiàng)目用匯管理，加大外匯執(zhí)法力度；另一方面，與其他部門通力合作，開發(fā)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，堵住了貨到付款項(xiàng)下進(jìn)口騙匯的漏洞，一舉扭轉(zhuǎn)了前期貿(mào)易順差但結(jié)售匯逆差的局面。亞洲金融危機(jī)期間承諾人民幣不貶值，避免了亞洲地區(qū)出現(xiàn)競爭性貶值，維護(hù)了區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的穩(wěn)定。再如，前些年面對資本集中外流、儲備大幅減少、匯率持續(xù)貶值的高強(qiáng)度沖擊，外匯局完善宏觀審慎管理，逆周期調(diào)節(jié)跨境資本流動；強(qiáng)化微觀市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)活動；擴(kuò)大國內(nèi)金融市場開放，鼓勵(lì)國際資本流入。到2017年下半年，成功穩(wěn)定了外匯市場，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的新時(shí)期。在外匯人的共同努力下，外匯管理工作一定會與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)好國家戰(zhàn)略和供給側(cè)改革，完成擴(kuò)大開放過程中有效防范并化解資本流動沖擊風(fēng)險(xiǎn)的使命，讓人民幣成為越來越有吸引力的國際貨幣！

　　(本文作者介紹：中國金融四十人論壇高級研究員、國家外匯管理局國際收支司原司長)