文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 秦朔　

　　任何經濟資源都是寶貴的。過去有一句話叫“決策失誤是比腐敗更大的浪費”，在我看來，最大的浪費是資源配置低效與扭曲所導致的浪費。反浪費，中國潛力巨大。

　　過去一周我去了三個城市出差，和朋友們繼續討論中國的韌性與潛力。通過討論有了一些新認識。中國要實現中高速增長和高質量發展，不僅要創造新動能、新機制、新活力（這是上篇文章的重點），更要努力減少舊的資源配置方式造成的浪費。只有資源配置更合理、更高效，我們才能跨越中等收入陷阱，躋身發達經濟體。

　　1  為什么反浪費？

　　反對浪費不是新命題。2013年黨政機關就發布了厲行節約反對浪費的條例。對講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費，特別是公款吃喝、違規配車、公款旅游、修建豪華樓堂館所、大搞節慶論壇活動等問題進行了全面規范。

　　本文主要不是從厲行節約的角度，而是從資源配置的角度談反浪費。中國經濟底盤已經很大，每增長一個百分點的難度越來越高，在此背景下，既要創造增量，更要優化存量。通過調整存量范疇內的資源配置，能煥發很多活力。

　　如果將整個中國經濟看成一個超級大公司，則在過去幾十年的高增長階段，公司的ROE（凈資產回報率）是比較高的，就算資源配置有些不合理，浪費多一些，也能夠消化。但今天，高杠桿（這是ROE高的原因之一）難以為繼，粗放增長走入窮途，越來越強調效率、精益，此時也就越來越浪費不起了。

　　從宏觀角度看經濟增長，一靠勞動力，二靠資本，三靠全要素勞動生產率。勞動力和資本又有相關性，人口紅利旺盛，儲蓄率和投資率就高。

　　中國的人口紅利在過去七八年間一直在緩慢下降，16歲到59歲的勞動年齡人口不僅占人口比重在下降，絕對數量也在下降，從2011年峰值時的9.25億人，降到2018年的8.97億人，第一次跌破9億。此外，2018年中國的就業人口數量為7.76億人，比2017年末減少了54萬人，這是就業人數的第一次下降。勞動年齡人口和就業人口雙降，預示著勞動力投入對經濟增長的貢獻接近尾聲。2018年全國農民工總量比上年僅增長0.6%，已經微乎其微。

　　再看資本。雖然全社會固定資產投資總額還很高（2018年為64.57萬億元），但增速相當低，2018年比2017年只增長了5.9%。分地區看，西部地區投資增長4.7%，東北地區投資增長1.0%，這也和人口流出相關。

　　由于上述兩方面的情況，全國兩會上《政府工作報告》確定的今年GDP增長目標為6%-6.5%，為多年來最低。去年的目標尚為6.5%左右。

　　中國既要維持一定經濟增速，又要有比較高的質量（不能是“帶血的GDP”），未來必須更加依靠全要素勞動生產率的提高。它和人力資本質量、技術創新有關，也和資源配置有關。

　　比如，如果能更好地推動人的城市化，讓農民工更多在城市安居、宜業、公共服務普惠化，就是一種結構和資源的優化，也有利于激發需求的增長。相反，假如出現“逆城市化”，在城市務工的農民工，因為社會保障無著而再回故鄉，那就相當于將資源從經濟產出較高的部門轉向經濟產出較低的部門，將資源低效配置了。當然，如果他們回鄉是創業興業，則是可喜之事。

　　又比如，中國很多經濟資源的配置權，是由低效的行政性壟斷部門掌握，這抬高了要素價格和經濟運行成本。能源、物流交通、通信、土地、融資，我們的成本普遍偏高，不少方面甚至比美國高一倍以上。盡管中央反復強調“兩個毫不動搖”，但現實中，國企和地方融資平臺依然占據了大量經濟資源，但卻沒有獲得應有的效益，從而造成了資源的浪費和低效使用。這些年國企杠桿率迅速攀升，一方面說明其在非主營業務方面快速擴張，一方面說明其投資效率低。一些“僵尸企業”得不到處置，也在消耗寶貴的資源。有一部分國企通過行業的行政性整合，近年取得了不菲利潤，但這是以對產業中下游的擠壓為代價的。如果擠壓過度，導致中下游不斷失血，上游的風光也不可能持久。

　　過去有一句話叫“決策失誤是比腐敗更大的浪費”，在我看來，最大的浪費是資源配置低效與扭曲所導致的浪費。反浪費，中國潛力巨大。

　　2 尊重市場，尊重創新

　　過去這些年，由于移動互聯網的普及和應用創新的突破，中國經濟有不少新動能、新就業在迸發。

　　根據中國信息通信研究院測算，中國數字經濟規模占GDP比重達到38.2%；根據第五屆世界互聯網大會發布的《中國互聯網發展報告2018》藍皮書，2017年中國數字經濟對GDP增長的貢獻率達55%；根據企業披露的數據，阿里巴巴零售平臺2018年創造的交易型就業機會和帶動型就業機會超過4000萬個，滴滴出行平臺為3100萬車主及司機提供了靈活的工作和收入機會，2018年通過美團外賣獲得收入的騎手超過270萬人。

　　數據驅動的服務經濟，成為中國經濟的一大亮點，其對于中國制造也有反向帶動、促進智能供應鏈形成的積極作用。

　　一般來說，服務業的勞動生產率明顯低于以機器生產為主的制造業，服務經濟為主導的經濟，GDP增速都比較低。但數字化、網絡化時代的服務業，和過去一對一、點對點的服務業，效率是明顯不同的。2016年12月31日的騰訊視頻王菲在線演唱會，運用先進的4K設備拍攝和IP傳輸方式高清播出，有2100萬用戶在線觀看，觀眾分布在166個國家和地區。2017年8月，TFBOYS出道四周年演唱會在南京舉行，通過騰訊線上直播在線觀看的用戶超過1380萬人?，F在通過慕課和知識付費形成的學習規模，通過微信公眾號、微博、頭條、快手等平臺形成的內容規模，比傳統課堂和傳統內容生產不知要大多少倍。

　　中國如此生機勃勃的數字化新經濟，到底是怎么形成的？原因很多。從資源配置的角度來看，主要是靠市場化力量而形成的。一代代有天分、敏感和有創業精神的年輕人，依靠風險資本起步，拜中國大市場和寬松政策之所賜，成就了一個個創業傳奇。

　　從PC互聯網到移動互聯網再到現在的人工智能，中國經濟中最活躍的這些力量，無不證明了市場配置資源的有效性。它們幾乎沒有國家投資、財政撥款、定點扶持等等，卻為中國經濟和社會發展做出了巨大貢獻。正如那沒有任何重量的微信，卻是十億人每一天生活的實實在在的組成部分。

　　讓資源更多地由市場配置，尊重市場，尊重創新，寬容創新中的過錯而不是因噎廢食。這是我們總結中國數字經濟發展，無論何時都不應忘記的一條基本結論。

　　3 資源配置的提效空間

　　在剛剛結束的博鰲亞洲論壇2019年年會上，國務院領導表示，我們在沒有大幅擴大財政赤字的前提下，進一步減稅降費的規模高達2萬億元，同時承諾民生支出總量不減，錢從哪里來？“把沉淀資金一律回收，把特定的中央金融機構等增加上繳利潤，也就是說，動政府自身的存量利益?！苯衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗芬蔡岢觯黾犹囟▏薪鹑跈C構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。

　　關于沉淀資金問題，2015年2月9日的國務院廉政工作會議指出，“大量資金趴在賬上沒用，……財政資金跑冒滴漏、虛報冒領等問題還很突出，抽查保障性安居工程、農林水和扶貧資金發現，有100多億元被套取挪用，有的還被用于搞形象工程”。2018年4月27日的國務院廉政工作會議又指出，“財政資金沉淀規模還是較大。3月末，全國財政庫款3.6萬億元，同比增長22.7%。……一方面，一些領域有效投資項目因資金不到位導致進度滯后；另一方面，有的地方把滯留在途的資金存到銀行生利息，這些利息又不入賬，給不規范支出甚至腐敗以可乘之機?！?/p>

　　關于特定的中央金融機構，財新傳媒援引有關專家的分析指出，應該是指中投公司，也不排除包括了央行。美聯儲和中國人民銀行是世界上規模相當的兩大貨幣當局，美聯儲財務透明，有連續可比較的數據，2017年向美國財政部上繳利潤802億美元。中國央行尚缺乏連續時間序列、可比較的損益數據，每年也不公布損益表。盡管央行利潤的計算非常復雜，完全不同于金融機構的利潤，但美聯儲能做到的，我們似乎沒有理由做不到。

　　長期以來，在財政資金的使用上，中國都存在著重投入輕管理、使用效率不高、缺乏績效管理的問題。有些地方花錢不管效果，無效也不問責。在工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權轉讓等公共資源交易領域，行政權力干預交易、暗箱操作、牟取私利等問題此起彼伏。中國有龐大的公共資產，不僅包括國資，各類行政事業單位還有幾十萬億元的非經營性公共資產，每年各級政府還要安排大量的公共工程……所有這些領域的跑冒滴漏，或者沉睡不醒，其浪費都是驚人的。國務院廉政工作會議對于把民生工程搞成勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，曾經多次提出過嚴肅批評，“比如有的脫離發展階段，搞些超出財政承受能力的工程，導致資金出現缺口甚至資金鏈斷裂，形成‘半拉子’工程；有的不顧工程建設規律，不切實際地趕進度，把本來應是三五年完成的項目非要一年建成，留下嚴重的工程質量安全隱患?！?/p>

　　即使是扶貧資金、醫?；?、社會救助資金、養老保險基金、福利彩票公益金等民生領域的公共資金，也存在著克扣挪用、截留私分、虛報冒領等諸多令人痛心的浪費。

　　上述這些結構化問題，比起吃吃喝喝的浪費，要海量的多。有部委的公務員告訴我，他們有的專項基金撥付到地方，隔兩年檢查，一多半申報的項目還是一片空地?？墒峭Ｖ拱l放基金吧，又有不支持地方發展的壓力，同時部委工作的考核，也和發了多少基金的規模相關。沒有誰愿意壓縮自己掌握的資金規模。對于不少申報的項目，明知道無法有效監控和進行績效評估，但還是都花了。

　　4 形形色色的浪費

　　過去一周在和朋友們的交流中，還聽到了如下這樣的浪費案例：

　　現在地方上的干部調換比較多，在幾年時間里換幾任書記、市長的也不少。換一任領導就會有一些新特色、開拓新空間，有的地方人口不斷凈流出，還在搞新區新城，毫無人氣。某市領導覺得原來的人行道鋪得不好，要改用花崗巖，下屬明知道花崗巖滲水功能差，又貴，不適合，但也不敢掃領導的興致。

　　市里的領導有時也有苦衷。比如上面的環保要求越來越高，這是好事，但有些標準定得不符合實際。比如水體要達到幾級水質。水質影響因素很多，不可能靠一個地方在短期徹底改觀。但為了應對檢查，就要加藥水，當時達標，很快又不行了。

　　鎮村一級KPI考核也有不少問題。比如鎮村都要建圖書館、圖書室，有的地方一年沒幾個人來看。投資一兩百萬建垃圾中轉站，后續運轉資金不足，垃圾站閑置，垃圾壓縮機生銹，上面檢查時才會象征性地開一下。

　　很多部門下面都有事業性質的單位，有些單位承擔大量部門任務，比如規劃設計部門下面的測繪單位。和社會上的專業測繪公司相比，這些事業單位效率很低，但市場化公司很難拿到業務，因為規劃部門說測繪帶有保密性質。

　　財政資金使用的績效評價，在中央和省本級層面普及度已經很高，但主要使用財政資金的市縣一級還很薄弱，中西部一些地方納入績效評價的資金僅占預算資金的一小部分。

　　中國各地都很重視營商環境建設。世界銀行關于營商環境有10個指標，即獲得施工許可、跨境貿易、納稅、財產登記、開辦企業、獲得電力、少數投資者保護、獲得信貸、破產、執行合同。上海和北京作為中國選取的代表，都在進步。在環境建設之外，中國從上到下還有大量的對企業的直接獎勵，假如企業被列為“專精特新”、“獨角獸”、“小巨人”、上市、建設總部基地等等，均有各種專項獎勵、補助。現在相當多企業都有專人負責，在條條塊塊上爭取此類支持，社會上也形成了“幫助立項、獲得審批、通過最后評估”的產業鏈。這種情況愈演愈烈，變成政府來篩選誰是“好苗子”，該怎么獎勵，越來越偏離市場化原則。不少企業就是在這種氛圍的“誘致”下，走上了利用各地政府的各種名目到處鉆空子的路子。在公平的環境和特惠的政策之間，很多政府官員總是不自覺地選擇后者。而這并不符合競爭中性的原則。

　　我和一位日本設計師交流時，他還提到了一個文化的問題，就是單個中國人都很能干，但他們在一起的協調性比較差，遠不如日本。他舉了東京澀谷地鐵以及上蓋物業的例子，澀谷綜合體人流量極大，極其便利，這中間要協調大量的方方面面的資源和利益，但協調得很好，效率很高。而中國類似的建筑，好像是很多部門從來沒有協調過一樣，總是讓乘客感到不方便。占地很大，投入很多，效率很低，這也是浪費。

　　5 千萬不要忘記和浪費作斗爭

　　任何經濟資源都是寶貴的。

　　好的資源配置，不是讓資源使用者覺得輕松、無壓力、無責任的配置，不是為了他們自身的利益而配置，盡管他們會有各種冠冕堂皇的理由，說明他們不是為了自己的既得利益。

　　好的資源配置，是讓資源配置者只能面對市場，只能通過為顧客提供好的、有效的產品與服務，之后自己才能獲得激勵。

　　好的資源配置，應該是公平的，無身份歧視的配置。

　　對于掌握公共資源的部門和機構來說，好的資源配置，一定是透明、可監督、可評價的配置。

　　如果不是這樣，那就會出現：獲得了更多政策便利和行政性支持的部門，盡管內生競爭力不足，日子卻逍遙自在。而努力參與充分競爭的市場主體，會因為不公平而沮喪，因為各種準入壁壘而熄滅雄心。這恰恰是和中國已經明確的“讓市場在資源配置中起決定性作用”的全面深化改革方向背道而馳的。

　　在這個意義上，我們要向那些依靠市場的力量配置資源，依靠市場的力量建功立業的經濟主體表示敬意。你們代表了中國經濟中有活力、有韌性的力量。

　　同時，我們希望那些手握資源、缺乏資源成本意識的控制者，為了中國經濟有希望，能夠放下個人的、部門的私欲與控制欲，真正以人為本，服務為公。

　　善待資源，公平使用資源，中國經濟就會有新的可持續的動力。

　　千萬不要忘記和浪費作斗爭！

　　(本文作者介紹：商業文明聯盟創始人、秦朔朋友圈發起人、原《第一財經日報》總編輯。)