專題摘要：6月23日全國(guó)人大審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2009年中央決算；審議2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。[評(píng)論][滾動(dòng)報(bào)道]
以近10萬字的篇幅一一列舉了54個(gè)部門單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。
2009年6月24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義做關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告。
2009年，財(cái)政部和發(fā)展改革委等部門始終把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，組織實(shí)施積極的財(cái)政政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革和投資體制改革，中央財(cái)政的宏觀調(diào)控和保障作用不斷增強(qiáng)。
2009年，發(fā)展改革委向尚未取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)的中國(guó)鐵道科學(xué)研究院城市軌道交通試驗(yàn)線等2個(gè)項(xiàng)目、未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見或征地手續(xù)的無錫國(guó)家大型渦輪葉片研發(fā)和檢測(cè)中心等3個(gè)項(xiàng)目、未完成評(píng)估論證的蘭州國(guó)家石油儲(chǔ)備基地工程等下達(dá)投資計(jì)劃共計(jì)6.37億元。
截至2010年3月，上述項(xiàng)目均未開工建設(shè)，資金全部閑置。
發(fā)展改革委在下達(dá)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，將4.72億元下達(dá)給了不屬于該專項(xiàng)范圍的22個(gè)建材項(xiàng)目和50個(gè)醫(yī)藥項(xiàng)目。
因相關(guān)建設(shè)單位前期準(zhǔn)備不充分等，截至2010年3月底，發(fā)展改革委下達(dá)的2009年農(nóng)網(wǎng)完善工程等中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃79.79億元中，有32.03億元國(guó)家電網(wǎng)公司尚未向財(cái)政部申請(qǐng)使用，占40.14%；有11.03億元滯留在省級(jí)電網(wǎng)公司未用。
2009年，發(fā)展改革委下達(dá)重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃30億元，涉及314個(gè)項(xiàng)目。
抽查其中124個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，實(shí)際投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，同流域同省份實(shí)際補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致的項(xiàng)目有60個(gè)，涉及11個(gè)省，如陜西省8個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高為30%、最低僅4.3%。
截至2009年底，發(fā)展改革委向國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)等2個(gè)專項(xiàng)下達(dá)的中央投資分別占“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)的37.5%和52.36%。
若按此投資進(jìn)度，在規(guī)劃期內(nèi)很難完成建設(shè)。
審計(jì)18個(gè)省中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和農(nóng)村初中校舍改造兩個(gè)專項(xiàng)的437個(gè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，發(fā)改委把關(guān)不夠嚴(yán)格，向地方申報(bào)材料不真實(shí)的項(xiàng)目下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資5154萬元，其中2081.21萬元被挪用于償還欠款或其他項(xiàng)目建設(shè)。
由于前期準(zhǔn)備不足、選址變更和配套設(shè)施不全等，截至2009年底，有13個(gè)項(xiàng)目未開工、9個(gè)項(xiàng)目建成后閑置，涉及中央投資5382萬元。
一些地方還存在轉(zhuǎn)嫁配套責(zé)任等問題，有12個(gè)項(xiàng)目的1301萬元配套資金被轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)政府和學(xué)校，另有4所學(xué)校向職工個(gè)人有償集資1445.4萬元。
發(fā)展改革委等5部門2009年1月下達(dá)天津、河北等6省區(qū)市2008年鞏固退耕還林成果任務(wù)計(jì)劃35.58億元，財(cái)政部2009年6月才撥付資金，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
2009年，中央財(cái)政本級(jí)實(shí)際支付以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1343.10億元，1至11月實(shí)際支付時(shí)均記列為當(dāng)年預(yù)算支出，年末再一次性調(diào)減，使財(cái)政部向社會(huì)公布的1至11月中央本級(jí)財(cái)政支出數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。
2009年，財(cái)政部代編160個(gè)項(xiàng)目預(yù)算1702.83億元，代編預(yù)算規(guī)模仍較大。
財(cái)政部批復(fù)的中央部門年初預(yù)算中，有財(cái)政撥款之外的基本支出1793.05億元未細(xì)化到人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)；有27個(gè)項(xiàng)目支出170.20億元、6項(xiàng)政府性基金支出59.40億元未落實(shí)到具體項(xiàng)目或單位，其中三峽工程建設(shè)基金等4項(xiàng)政府性基金只列了預(yù)算支出總額。
基本支出定員定額改革從2001年開始試點(diǎn)，目前中央財(cái)政尚未建立完善的定員定額體系，不利于規(guī)范預(yù)算分配和執(zhí)行。
在衛(wèi)生部所屬的15家醫(yī)院2007年和2008年修購(gòu)基金年末結(jié)余分別為45.15億元、49.99億元的情況下，財(cái)政部2009年仍安排其新建固定資產(chǎn)等項(xiàng)目預(yù)算16.39億元，這不利于統(tǒng)籌安排資金，提高資金使用效益。
2009年12月，中央本級(jí)庫(kù)款支出為2166.53億元，是前11個(gè)月平均數(shù)的1.87倍，占全年支出的14.2%，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡。
審計(jì)18個(gè)直屬海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況發(fā)現(xiàn)，截至2009年底，有11個(gè)海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物完稅價(jià)格、適用稅率以及減免稅等審核把關(guān)不嚴(yán)，造成稅款流失3664.55萬元；有6個(gè)海關(guān)對(duì)13戶企業(yè)擅自將尚在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)的免稅進(jìn)口貨物移作他用的行為，未按規(guī)定要求企業(yè)補(bǔ)稅或提供稅收擔(dān)保，涉及減免稅款7.75億元，存在稅款流失隱患。
此外，天津海關(guān)為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，對(duì)22家企業(yè)2009年12月申報(bào)的進(jìn)口貨物，在符合征稅條件的情況下，先以各種理由征收稅款保證金8.01億元，在2010年1月才轉(zhuǎn)為稅款入庫(kù)。
衛(wèi)生部公報(bào)雜志社編輯部聘用人員傅捷、傅雪華等，以編輯部名義向全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等征訂廣告，并印制刊登廣告和不刊登廣告兩個(gè)版本的公報(bào)和年鑒欺瞞領(lǐng)導(dǎo)，2007年至2009年共騙取廣告宣傳費(fèi)900余萬元，全部轉(zhuǎn)入傅捷擔(dān)任法定代表人的公司。
2006年4月至2007年6月，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行烏蘭浩特市支行在已取得該市第三糧庫(kù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的情況下，仍依據(jù)企業(yè)偽造的財(cái)務(wù)報(bào)表，向其發(fā)放糧食收購(gòu)貸款2.85億元，最終造成8236萬元貸款損失。
吉林四平九豐酒業(yè)有限責(zé)任公司實(shí)際控制人李樹巖、李樹君兩兄弟，伙同當(dāng)?shù)刂袊?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行部分工作人員，采取編造虛假財(cái)務(wù)資料及收糧憑證等手段騙貸2.66億元，部分資金被用于境外賭博揮霍等。
西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規(guī)定招標(biāo)，其中1.01億元被違規(guī)直接發(fā)包，27億多元合同的招標(biāo)中存在人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人等問題。