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專題摘要:2009年6月24日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上,審計署審計長劉家義在會上做了關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告。這次審計發(fā)現(xiàn),6家銀行對基層分支機構(gòu)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)。[評論]

相關(guān)介紹

  • 審計署
  • 中華人民共和國審計署是根據(jù)1982年12月4日五屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國憲法》第91條的規(guī)定,于1983年9月15日正式成立的。審計署是國務(wù)院29個組成部門之一,主管全國的審計工作。主要職責(zé)為向國務(wù)院報告和向國務(wù)院有關(guān)部門通報審計情況,提出制定和完善有關(guān)政策法規(guī)、宏觀調(diào)控措施的建議等。
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財政管理和改革新進展

——國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,中央財政收入總體保持較快增長。

——適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策,積極應(yīng)對國際金融危機。

——迅速啟動財政應(yīng)急預(yù)案,全力保障抗災(zāi)救災(zāi)。

——優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),重點保障“三農(nóng)”、民生、科教和環(huán)境保護等支出。

——堅持依法行政、依法理財,圓滿完成各項預(yù)算任務(wù)。

  • 擠占挪用和轉(zhuǎn)移財政資金14.83億元
  • 其中:民航局、體育總局等39個部門本級5.81億元,質(zhì)檢總局、國家物資儲備局等39個部門所屬的117個單位9.02億元。
  • 違規(guī)收費6.22億元,未及時上繳非稅收入19.08億元
  • 違規(guī)收費6.22億元,其中知識產(chǎn)權(quán)局等3.37億元,交通運輸部等2.85億元;未及時上繳非稅收入19.08億元,其中林業(yè)局等12.54億元,商務(wù)部等55個單位6.54億元。
  • 多報多領(lǐng)財政資金3668萬元
  • 其中:環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部等5個部門本級2035萬元,國土資源部、廣電總局等5個部門所屬的7個單位1633萬元。
  • 會議費和公務(wù)出國費管理不夠嚴(yán)格
  • 個別單位存在鋪張浪費、虛列支出和套取資金等問題,個別單位還在公務(wù)出國(境)團組中擅自增加人員和出訪地點、改變行程或延長境外停留時間等。
  • 金沙江溪洛渡水電站工程建設(shè)項目跟蹤審計情況
  • 抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同,實際完成投資累計超出合同金額10.97億元;在該工程應(yīng)招標(biāo)的464個分項目中,219個未按規(guī)定招標(biāo)。三峽總公司所屬三峽國際公司在代理招標(biāo)過程中,根據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)收取代理費2571萬元,超出國家標(biāo)準(zhǔn)收費1010萬元。
  • 電力建設(shè)審計調(diào)查情況
  • 17個省(自治區(qū)、直轄市)2003至2007年新增的發(fā)電裝機容量中,有35%未按規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè);抽查建設(shè)占用的99.86萬畝土地中,越權(quán)審批、未批先占和少批多占的有40.13萬畝,占40%;2004至2007年少征、漏征差別電價7.9億元,有的地方甚至違規(guī)對一些高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價、擅自減免專項基金和電費等,影響了國家相關(guān)政策的實施效果。
  • 病險水庫除險加固工程審計調(diào)查情況
  • 已開工的3332個項目中,有844個存在延長工期問題;現(xiàn)場勘察的554個項目中,92個因擅自減少或變更部分主體工程,38個因偷工減料,32個因設(shè)計漏項或初步設(shè)計不到位等問題,導(dǎo)致除險加固工程基本完工后,水庫仍存在安全隱患,其中29座水庫主體工程質(zhì)量問題較為嚴(yán)重,影響到水庫的防洪能力。抽查的554個項目中,194個存在未依法招投標(biāo)問題,95個被違規(guī)轉(zhuǎn)分包;重點抽查的220個項目中,51個項目的5658萬元建設(shè)資金被個人和單位侵占,42個項目的1.53億元建設(shè)資金被違規(guī)出借或挪用。
  • 城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費審計調(diào)查情況
  • 一些教育部門和學(xué)校違規(guī)收取擇校、補課、贊助等費用5.02億元,部分城市違規(guī)統(tǒng)籌使用、擠占挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費18.08億元,一些地區(qū)和部門滯留基礎(chǔ)教育經(jīng)費24.31億元。還有部分學(xué)校大量舉債,抽查的17所示范中學(xué)2008年9月底債務(wù)余額共計20.81億元,平均每所學(xué)校負(fù)債1.22億元,借入的資金主要用于校區(qū)建設(shè)。
  • 財政支農(nóng)資金審計調(diào)查情況
  • 調(diào)查的10個省級、113個市級和980個縣級財政中,2007年農(nóng)業(yè)總投入增長幅度未達到財政經(jīng)常性收入增長幅度的占33%,財政支農(nóng)投入增量未達到上年增長水平的占18%;抽查86個應(yīng)于2007年底完成的項目,有32個未達到設(shè)計要求或預(yù)期目標(biāo),占抽查項目總數(shù)的37%,致使已到位的8.24億元投資未能及時發(fā)揮效益。部分地方和主管部門還違規(guī)使用資金26.93億元,其中5837.4萬元用于建房買車。
  • 種糧農(nóng)民補貼資金審計調(diào)查情況
  • 調(diào)查了18個省(自治區(qū)、直轄市)種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼等4項補貼資金的管理使用情況。資金分配上存在一些與國家政策要求不相符合的問題:2008年,有27個縣的320.1萬畝非種糧或非耕種土地享受補貼2.3億元,有24個縣的569.9萬畝已種糧土地應(yīng)得未得種糧補貼3.9億元。還有10個省本級和28個縣2008年未及時撥付補貼資金28.9億元,滯留時間最長的達10個月。
  • 一是濫用職權(quán)、違規(guī)決策以牟取小團體或個人利益
  • 如首都國際機場集團公司原董事長兼總經(jīng)理李培英利用職務(wù)之便,為有關(guān)單位在資金拆借和銀行貸款擔(dān)保等方面謀取利益,索取或收受有關(guān)單位和個人款項折合人民幣2661萬元,并轉(zhuǎn)移侵占公司資金8250萬元。此問題移送有關(guān)部門查處后,李培英一審被判處死刑。
  • 三是虛構(gòu)交易、虛假擔(dān)保、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款
  • 如某擔(dān)保公司總裁趙某等人利用虛假注資成立的公司從事非法擔(dān);顒,與企業(yè)聯(lián)手從多家銀行騙取大量貸款,截至2008年5月有17.3億元銀行資金面臨風(fēng)險。
  • 二是相互串通轉(zhuǎn)移侵占國有資產(chǎn)
  • 這類案件多屬于“窩案”、“串案”。如某集團公司原總經(jīng)理李某伙同該公司3家所屬企業(yè)的多名管理人員,在2002至2004年間侵占、轉(zhuǎn)移和挪用企業(yè)國有資金1800多萬元。
  • 四是利用專業(yè)優(yōu)勢或內(nèi)幕信息操縱股價從中牟利
  • 如北京首放投資顧問有限公司原董事長汪建中2007年以來,借向社會公眾推薦股票之機,先買入證券,然后通過“北京首放”網(wǎng)頁向社會公開發(fā)布買入該證券的投資建議,為其持有的證券渲染造勢,在次日再將持有的證券賣出從中牟利。

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