國務院關于2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告

　　——2009年6月24日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上

　　審計署審計長 劉家義

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　我受國務院委托，向全國人大常委會報告2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

　　根據《中華人民共和國審計法》和《中央預算執行情況審計監督暫行辦法》的規定，審計署對2008年度中央預算執行和其他財政收支進行了審計。審計工作堅持深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這條主線，切實履行審計監督職責，著力促進中央宏觀經濟政策的貫徹落實，著力維護國家經濟安全，著力促進依法行政和規范管理，著力促進反腐倡廉建設，著力促進制度建設和創新發展，較好地發揮了審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

　　2008年，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，沉著應對歷史罕見的重大挑戰和嚴峻考驗，同心同德，頑強拼搏，保持了經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。審計結果表明，中央預算執行和其他財政收支情況總體較好，財政宏觀調控和保障作用進一步增強，財政管理和改革取得新進展。

　　——國民經濟平穩較快發展，中央財政收入總體保持較快增長。在國內外各種突發性困難顯著增多的情況下，我國國內生產總值增長9%。受國際金融危機影響，下半年財政增幅雖然逐步回落，但全年總體保持了較快增長，2008年中央財政收入比上年增加5014.98億元，增長17.5%。

　　——適時調整宏觀經濟政策，積極應對國際金融危機。黨中央、國務院見事早、出手快、出拳重、措施準、工作實，適時實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時推出保持經濟平穩較快發展的一攬子計劃和一系列政策措施，有效遏制了經濟增速過快下滑。

　　——迅速啟動財政應急預案，全力保障抗災救災。面對低溫雨雪冰凍以及“5•12”汶川地震等特大災害，及時調整財政支出結構，特別是汶川地震發生后，中央財政迅速撥付搶險救災資金384.37億元，安排災后恢復重建基金740億元，壓縮中央國家機關公用經費5%，節約的資金專項用于抗震救災。

　　——優化財政支出結構，重點保障“三農”、民生、科教和環境保護等支出。與上年相比，“三農”、社會保障和就業支出分別增長37.9%和19.2%，教育、科技、環境保護等支出分別增長49%、16.4%、33%，推動了經濟發展方式轉變，促進了社會和諧穩定。

　　——堅持依法行政、依法理財，圓滿完成各項預算任務。2008年，中央財政收入33626.93億元，完成預算的103.4%；中央財政支出36334.93億元，完成預算的102.5%；安排中央預算穩定調節基金192億元；中央財政赤字1800億元，控制在十一屆全國人大一次會議批準的數額之內。

　　各部門各單位在做好各項工作的同時，認真整改去年審計查出的問題，擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據審計建議完善各項制度規定158項。審計發現的116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監察和司法機關查處后，已有30人被依法逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀政紀處分。國務院已將去年審計查出問題的糾正情況向全國人大常委會作了專題報告，審計署已向社會公告。

　　一、中央財政管理審計情況

　　重點審計了中央預算管理情況，并對稅收征管和財政體制運行情況進行了審計調查。

　　(一)中央預算管理審計情況。

　　審計結果表明，十一屆全國人大一次會議審查批準的中央預算與國民經濟和社會發展計劃得到了較好執行，中央預算的編制質量、執行效果和管理水平有了明顯提高。財政部、發展改革委等部門及時組織實施積極的財政政策，快速出臺貫徹實施中央關于“擴內需、保增長、調結構、惠民生”政策的一系列具體措施，迅速下達中央新增投資計劃和預算，為保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用；深入推進財稅體制改革和投資體制改革，繼續試行中央國有資本經營預算，擴大基本支出定員定額和實物費用定額試點；不斷加強財政管理和投資管理，建立預算執行情況通報和督查制度，進一步規范轉移支付和投資審批程序；及時組織編制和實施汶川地震災后恢復重建總體規劃；不斷優化預算和投資結構；繼續推進中央部門預算公開和新增投資總體安排及具體項目公開。但中央預算管理中仍存在一些需進一步規范的問題。

　　1。財政部對以前年度按照權責發生制核算的支出凈結余541.19億元未及時清理。

　　2。財政部批復的2008年中央部門預算中，有73個部門的項目支出預算未按規定確定政府采購金額，并編制政府采購預算；76個部門項目支出中的422.56億元政府采購預算，未按明細的采購目錄列示。

　　3.2005年結余的41.27億元預算償債基金，至2009年3月底尚未沖銷；2000至2003年收繳的藥品收支結余本息合計1513.29萬元，放在中央財政社會保障基金專戶未安排使用。

　　4。截至2008年底，國際金融組織貸款還貸準備金余額折合人民幣551.91億元管理尚不規范，收回的國債轉貸資金本息余額225.89億元未及時繳入國庫。

　　5.2008年，中央財政安排救災類專項轉移支付603.31億元，由中央14個部門管理和分配，在財政部內部有8個業務司管理和分配。這種方式不利于救災資金的統籌使用。

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