對上述問題，有關部門和地方正在按國務院要求，抓緊研究進一步完善制度，加強監督和管理，確保黨中央、國務院各項惠民政策落到實處。對基礎教育經費審計調查發現的問題，教育部、財政部聯合下發了《關于進一步加強中小學財務管理工作的意見》，對加強中小學收入、支出和資產管理提出了要求；有關城市逐項研究制定了整改措施，部分違規收取的費用已退還學生，部分滯留、挪用的經費已撥付和歸還。對支農資金審計調查發現的問題，發展改革委、財政部等部門認真研究完善政策制度，督促地方整改，有關地方制定了加大財政支農投入的相關制度和考核激勵辦法。

　　六、應對國際金融危機相關審計調查情況

　　2008年第四季度以來，審計署把促進經濟平穩較快發展作為重中之重，及時調整計劃安排，集中主要力量，緊急部署開展了對中央政策措施貫徹落實情況的審計和審計調查，同時要求2009年的所有審計項目都要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這條主線，有效履行審計監督職責。審計情況表明，各地區各部門按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，認真貫徹落實中央制定的保持經濟平穩較快發展一攬子計劃和各項政策措施，迅速行動，已取得初步成效。截至今年一季度，去年新增1000億元中央投資項目已進入全面實施階段，今年新增1300億元中央投資也基本下達到地方，國民經濟運行出現一些積極變化，一些地區和行業出現了回暖跡象。一季度國內生產總值同比增長6.1%，社會消費品零售總額同比增長15.9%，固定資產投資同比增長28.8%，城鎮新增就業268萬人，企業家信心指數比上季度提升6.5個百分點。

　　審計調查結果反映出，部分地方和部門在推動國家相關政策措施貫徹落實過程中還存在一些問題。主要是：有的項目地方配套資金未完全到位，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進度，個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款沒有形成新的實物工作量，有些扶持中小企業的政策措施還未落實到位。這些問題，影響到中央新增投資的政策效果。

　　對審計指出的問題，發展改革委和財政部高度重視，制定了《關于進一步加強擴大內需中央投資項目管理有關問題的緊急通知》，要求各地確保項目100%開工建設、地方配套資金100%落實和檢查中發現的問題100%整改到位，確保地方政府債券資金優先并集中用于中央投資項目地方配套資金；有關地方正在采取措施，加快資金落實和項目前期工作，促進項目盡快開工并形成實物工作量。審計結果已向社會公告。

　　審計署將進一步加大力度，加強對中央相關政策貫徹實施情況的審計監督，尤其是對一些重特大投資項目、重大民生工程、重大基礎設施和生態環境建設工程實施全過程跟蹤審計，促進政策落實到位。

　　七、環境保護專項審計調查情況

　　黨中央、國務院高度重視環境保護工作。國務院制定了一系列加強環境保護的政策措施，各地區各部門按照黨中央、國務院的統一部署，加大了重點流域和區域水污染防治力度，加強了重點行業和重點企業的節能減排工作。對“三河三湖”(遼河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池)和環渤海地區水污染防治情況以及41戶中央企業節能減排情況的審計調查結果表明，近年來水污染防治和節能減排工作取得積極進展，但污染治理和減排任務依然比較艱巨。

　　一是水污染防治措施在部分地區未能完全落實到位。截至2007年底，環渤海地區的13市“十五”期間計劃建設的86座污水處理廠中，有23座尚未開工建設；34個開發區中，有15個未建成污水集中處理設施，僅2007年就有4000萬噸污水未經處理直接排放。

　　二是監管不到位。截至2007年底，渤海16個臨時性傾廢區中，有7個已超過使用期限而未按規定封閉，個別地方存在政府干預海洋執法、主管部門違規審批傾倒或單位擅自傾倒等問題。

　　三是部分地方水污染防治資金征收管理不夠嚴格。“三河三湖”流域13個省(自治區、直轄市)的一些部門和單位少征、套取、挪用和截留水污染防治資金41.68億元；環渤海地區13市少征、違規使用水污染防治資金等11.85億元，其中5.3億元被挪用于補充環保部門經費和污水處理費代收企業的生產經營等。

　　此外，審計調查的41戶中央企業中，截至2007年底，有36戶重點耗能企業已提前完成了“十一五”期間節能879.81萬噸標準煤的目標，但10戶企業的二氧化硫排放總量超標，9戶企業的主要污染物排放濃度超標，減排任務仍然比較艱巨。

　　針對上述問題，環境保護部等部門和相關地方政府正在研究完善有關政策措施，逐項加以整改。《渤海環境保護總體規劃(2008—2020年)》已于2008年底經國務院批準，發展改革委正牽頭起草關于加強圍填海管理的意見。相關地方政府正在追繳少征、挪用和截留的資金，并追究相關人員責任。相關中央企業正在采取加快淘汰落后設備和技術改造等措施，確保節能減排任務按時完成。

　　八、金融機構審計情況

　　統一組織對中國工商銀行、中國建設銀行和中國中信集團公司進行了審計，對中國銀行、交通銀行和招商銀行進行了審計調查。結果表明，上述6家銀行能夠認真貫徹落實黨中央、國務院關于國有商業銀行股份制改革的整體部署和各項要求，穩步推進各項改革，取得明顯成效。總體上看，各方投資實現了保值增值，截至2008年底，6家銀行資產總額、營業利潤總額和股東權益分別比2005年增長59.5%、120%和107.5%；資本充足率自2005年以來保持在8%以上，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高，抗風險能力明顯增強。

　　這次審計和審計調查發現，這6家銀行對基層分支機構的管理存在薄弱環節，一些基層分支機構違規發放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產企業提供貸款215億元，向不符合國家產業政策或未經批準立項的投資項目發放貸款106.9億元，因貸后監管不嚴有43.6億元信貸資金違背貸款用途。此外，部分金融機構的風險防范和公司治理結構仍不夠完善。

　　有關部門和銀行高度重視上述問題，積極整改。目前，已收回違規發放的貸款273億元，其他違規貸款正在積極收回過程中，處理了489人次，還清理了相關規章制度。

　　九、企業審計情況

　　對中國航天科工集團公司等13戶中央企業的審計，審計資產總額占這些企業會計報表資產總額的60%以上。審計結果表明，這些企業按照黨中央、國務院部署，采取有效措施，積極應對國際金融危機的影響，取得明顯效果；企業的主業競爭能力明顯增強，管理水平進一步提升，會計信息質量明顯提高。審計也發現，13戶企業多計利潤12.86億元，少計利潤53.69億元，多計資產9.67億元，少計資產58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規操作等，造成損失和國有資產流失63.72億元。

　　在企業經營發展方面，引導和支持企業提升核心競爭力的相關政策措施有待進一步完善。以汽車行業為例，國內汽車生產企業大多采取“以市場換技術”的方式與國外公司合資合作，但在技術、品牌、產品制造和營銷網絡等方面保護中方權益、推進“以市場換技術”的規定不健全，既影響了“以市場換技術”的實施效果，還在一定程度上壓縮了自主品牌的市場空間。

　　針對上述問題，有關部門和企業積極整改。對多計和少計的賬目，進行了調整；對已造成的損失，追究了相關人員責任，并進一步完善了內部管理和控制制度；對相關政策措施不夠完善的問題，相關部門正在研究健全制度。

　　十、重大違法違規問題揭露和查處情況

　　一年來，審計發現并向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級42人。審計署將上述案件線索移送紀檢監察和司法機關后，有關部門正依法依紀立案查處。

　　從審計發現的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉移國有資產以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現：

　　一是濫用職權、違規決策以牟取小團體或個人利益。如首都國際機場集團公司原董事長兼總經理李培英利用職務之便，為有關單位在資金拆借和銀行貸款擔保等方面謀取利益，索取或收受有關單位和個人款項折合人民幣2661萬元，并轉移侵占公司資金8250萬元。此問題移送有關部門查處后，李培英一審被判處死刑。

　　二是相互串通轉移侵占國有資產。這類案件多屬于“窩案”、“串案”。如某集團公司原總經理李某伙同該公司3家所屬企業的多名管理人員，在2002至2004年間侵占、轉移和挪用企業國有資金1800多萬元。

　　三是虛構交易、虛假擔保、違規操作甚至內外勾結騙取銀行貸款。如某擔保公司總裁趙某等人利用虛假注資成立的公司從事非法擔保活動，與企業聯手從多家銀行騙取大量貸款，截至2008年5月有17.3億元銀行資金面臨風險。

　　四是利用專業優勢或內幕信息操縱股價從中牟利。這些案件中，有的涉及上市公司高管，有的涉及股評專家，有的是上市公司與其關聯公司聯手操縱股價。如北京首放投資顧問有限公司原董事長汪建中2007年以來，借向社會公眾推薦股票之機，先買入證券，然后通過“北京首放”網頁向社會公開發布買入該證券的投資建議，為其持有的證券渲染造勢，在投資建議發布的次日再將持有的證券賣出從中牟利。此線索移送查處后，汪建中的1.25億元違法所得被沒收，并被罰款1.25億元，終身禁入證券市場。

　　對本次中央預算執行和其他財政收支審計發現的問題，審計署依法征求了被審計單位意見，已出具審計報告、下達審計決定。對各部門和單位的審計結果和整改情況，審計署依法予以公告。全面整改情況，國務院將在年底前向全國人大常委會專題報告。

　　十一、加強財政管理的意見

　　(一)盡快修訂預算法，推進財政管理的統一完整和公開透明。為適應健全完善公共財政體系、加強財政管理的需要，有關部門應加快提出預算法修訂草案，明確和細化人大、政府、財政部門、預算執行單位的預算管理責權，將政府收支全部納入預算管理，并從制度上為民眾的知情權、參與權和監督權提供保障。

　　(二)進一步加強和改進預算管理，切實推進預算公開，增強預算的約束力和嚴肅性。有關部門應進一步研究改進預算編制辦法，細化部門預算，逐步建立起部門預算編制與業務工作計劃安排、中央轉移支付分配與地方政府預算編制的協調和銜接機制，進一步調整轉移支付結構，提高一般性轉移支付比重，切實推進預算和投資公開，增強預算的準確性和可操作性，保證依法執行預算。中央各部門應進一步加強預算和財務管理，節約行政支出。

　　(三)進一步加強協調、指導和監督，確保中央關于保持經濟平穩較快發展各項政策措施落實到位。有關部門應進一步做好代理發行地方政府債券工作，要求和督促各地抓緊落實中央投資項目配套資金，改進和完善相關辦法；進一步加強對新增投資項目的跟蹤檢查，堅決查處和糾正重復建設、擴大過剩生產能力、破壞環境、損失浪費以及腐敗等問題，切實提高政府投資效益和宏觀調控效果。

　　(四)加強金融監管協作，防范和化解系統性風險。各金融監管部門應進一步完善溝通協作機制，健全應對重大經濟金融風險的有效監控、預警和應急機制，通過加強協調、完善制度、規范市場、加強監管，為金融業的健康發展提供良好環境。

　　(五)積極推進政務公開，健全責任追究和問責機制。各部門應進一步加大政務公開力度，加強對重點領域和關鍵環節權力運行的監督，特別是對主要負責人和關鍵崗位權力的有效制約和監督，實行更加嚴格的責任追究制，防止重大違法違規問題的發生。

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