從“點(diǎn)”到“面”,有“點(diǎn)”有“面”,重“點(diǎn)”更重“面”。2009年的審計報告,沒有把重點(diǎn)放在個案上,不是單純追求點(diǎn)名批評的“轟動效應(yīng)”,而是堅持預(yù)防與查處并重,查找問題與完善制度并舉,使得審計工作在保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行方面更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。
加大對政策貫徹落實(shí)審計力度
四川汶川特大地震、南方冰雪災(zāi)害、成功舉辦奧運(yùn)會、國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延……2008年在我國發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡。
面對一系列大事要事,針對黨中央國務(wù)院對宏觀調(diào)控導(dǎo)向進(jìn)行的重大調(diào)整,2008年,審計機(jī)關(guān)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為審計工作的重中之重,加大了對中央政策措施貫徹落實(shí)情況的審計監(jiān)督力度。
在中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計中,把檢查有關(guān)部門和地方落實(shí)中央政策措施情況作為重要內(nèi)容,從政策實(shí)施效果和資金使用效益等諸多方面揭示問題、分析原因。
“加強(qiáng)審計監(jiān)督,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展既是最近一段時期審計工作的重要指導(dǎo)思想,也是今年審計報告的一條主線,一個突出特點(diǎn)!睂徲嬍鹩嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
細(xì)細(xì)閱讀今年的審計報告,不難發(fā)現(xiàn),報告并沒有把濃墨重筆放在個性案例上,而是注重歸納分析,在此基礎(chǔ)上,全面評價政策執(zhí)行情況和效果,總體反映整個行業(yè)或同類資金管理中存在的一些共性問題。
今年的審計報告更加注重全面客觀地反映情況和問題。在揭示審計問題的同時,對每一審計項(xiàng)目的資金管理和項(xiàng)目管理情況以及取得的成效都有一個總體評價,對審計發(fā)現(xiàn)問題后,還詳細(xì)介紹了有關(guān)部門單位、地方政府所采取的措施和初步整改情況。
更加注重對民生工程民生資金審計
今年的審計報告充分反映出審計工作對民生工程和民生資金的重視。
2008年,審計署緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng),開展了對城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、財政支農(nóng)資金和種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金的審計調(diào)查。通過審計揭示了很多影響中央惠民政策落實(shí)的問題,對有關(guān)部門和地方完善制度、加強(qiáng)管理、確保中央政策落到實(shí)處起到了促進(jìn)作用。
審計署在環(huán)境保護(hù)這一新的審計領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索,對“三河三湖”和環(huán)渤海地區(qū)水污染防治以及41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計調(diào)查,反映了水污染防治措施未落實(shí)到位、監(jiān)管不到位和資金管理不夠嚴(yán)格等問題。
另外,為充分發(fā)揮審計的時效,對汶川地震抗震救災(zāi)資金和物資、金沙江溪洛渡水電站建設(shè)和中央新增投資項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計。
這一做法不僅彌補(bǔ)了過去事后審計不能及時發(fā)現(xiàn)問題,或者發(fā)現(xiàn)了問題得不到及時解決的缺陷,而且審計提前介入,使審計機(jī)關(guān)與被審計單位及有關(guān)方面的協(xié)作配合更加緊密,堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高,保證了國家重大政策措施的貫徹落實(shí)。(本版稿件除署名外均據(jù)新華社電)