劉家義手術刀：保障免疫系統(tǒng)功能審計觀
記者 孫雷
6月24日上午，十一屆全國人大常委會第九次會議舉行第二次全體會議，2008年3月就任的國家審計署審計長劉家義再度走上前臺。
“我受國務院委托，向全國人大常委會報告2008年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議�！泵鎸娜w全國人大常委會組成人員、列席的全國人大代表們，劉的這番開場白與上年相比幾乎沒有任何變化。
然而，細心的人們不難發(fā)現(xiàn)，劉家義正在努力賦予這份常規(guī)審計報告以全新的內(nèi)涵：少了濃墨重彩的個案彰顯，多了歸納分析、全面評價；少了激烈與熱辣，多了淡定與平靜。
“預防與查處并重，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的免疫系統(tǒng)功能，是本次審計工作報告最大的特色�！眹覍徲嬍鹩嘘P負責人接受記者提問時說。
“刀鋒”仍在
劉家義的手術刀，“刀鋒”仍在。
這份《國務院關于2008年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱“報告”）第十部分題為“重大違法違規(guī)問題揭露和查處情況”。
在此劉指出，一年來，審計發(fā)現(xiàn)并向有關部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級42人。審計署將上述案件線索移送紀檢監(jiān)察和司法機關后，有關部門正依法依紀立案查處。
他同樣提到了典型個案：比如報告指出，首都國際機場集團公司原董事長兼總經(jīng)理李培英利用職務之便，為有關單位在資金拆借和銀行貸款擔保等方面謀取利益，索取或收受有關單位和個人款項折合人民幣2661萬元，并轉(zhuǎn)移侵占公司資金8250萬元。此問題移送有關部門查處后，李培英一審被判處死刑。
然而，與以往審計報告顯著不同之處在于：這部分內(nèi)容更多是在總結(jié)、提煉重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件的普遍性特征和各類表現(xiàn)方式。
“從審計發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣�！眲⒓伊x一語中的。
關于犯罪的形式、手段和方法，“報告”以2008年查處的問題為依據(jù)歸納為四大類：濫用職權、違規(guī)決策以牟取小團體或個人利益；相互串通轉(zhuǎn)移侵占國有資產(chǎn)，這類案件多屬于“窩案”、“串案”；虛構交易、虛假擔保、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款；利用專業(yè)優(yōu)勢或內(nèi)幕信息操縱股價從中牟利。
少了公眾、媒體熱切追蹤的大規(guī)模個案曝光“風暴”，多了歸納提煉、列舉典型案例加以佐證，今年的審計報告比較起來似乎平淡如水。
“但理性、客觀的看，這種寫法一方面更便于報告的閱讀者能從整個經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下審視一些帶有普遍性和傾向性的問題，另一方面更有利于從宏觀著眼完善制度、加強管理，保證中央方針政策的貫徹落實。”國家審計署有關人士解釋說。
而在中國審計學會副秘書長劉力云看來，審計結(jié)果的公開是制度的必然，將逐步成為一種常態(tài)化的政府自身監(jiān)督面向公眾的表達，公眾的接受心理也將更多會以平常心待之。
三段論：審計報告新表述
劉家義手術刀的另一新變是，他更追求對問題的整體切割。
“與往年相比，今年的《審計工作報告》對整改情況的反映更加全面、具體，力求做到對每一個問題的處理和整改都有交待。”國家審計署上述人士說。
“報告”除開頭總述部分外，共分十一部分，涵蓋了中央財政管理審計情況、中央部門預算執(zhí)行審計情況、重大投資項目審計情況、汶川地震抗震救災資金和物資跟蹤審計情況、重點資金審計調(diào)查情況、應對國際金融危機相關審計調(diào)查情況、環(huán)境保護專項審計調(diào)查情況、金融機構審計情況、企業(yè)審計情況、重大違法違規(guī)問題揭露和查處情況、加強財政管理的意見等諸多方面。
而每一部分，大致的模式是：相關審計情況的總體評估；審計發(fā)現(xiàn)問題的概括性揭示，其中不乏大量數(shù)據(jù)支撐；相關部門對審計中暴露問題的整改情況介紹。
以中央部門預算執(zhí)行審計為例，“報告”共審計55個中央部門，延伸審計285個所屬單位�！皥蟾妗闭w認為中央部門2008年預算執(zhí)行情況總體較好，執(zhí)行預算比較嚴格，內(nèi)部管理不斷完善，依法理財和預算觀念得到加強。
另一方面“報告”也指出，這次審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題40.5億元，損失浪費問題4.67億元，分別占審計財政撥款額的3.5％和0.4％。
而在該部分最后段落，“報告”指出，“各部門認真貫徹落實中央關于黨政機關厲行節(jié)約及開展‘小金庫’專項治理工作等規(guī)定積極整改，在審計過程中已糾正各類問題14.72億元，制訂了86條整改措施，12個部門成立了會議費清查小組，5個部門已對有關人員給予政紀處分。部門決算(草案)審計發(fā)現(xiàn)的問題，相關單位已按照審計長簽署的意見在財政部批復決算前予以糾正�！�
對此，國家審計署有關負責人指出，“報告”在充分揭示審計問題的同時，對每一審計項目的資金管理和項目管理情況以及取得的成效都有一個總體評價，對審計發(fā)現(xiàn)問題后，有關部門單位和地方各級人民政府所采取的措施和初步整改情況也有一個比較詳細的介紹。
保障“免疫系統(tǒng)功能”：
劉家義的審計觀
劉家義的手術刀更想去觸碰問題背后更深層次的根源。
在中國審計學會副秘書長劉力云眼中，這份最新審計報告的始終，貫穿了劉家義“充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的免疫系統(tǒng)功能”的新理念。
“審計的價值不僅僅是查錯揪弊，更應該進一步發(fā)揮預防性、建設性的功能�！眲⒘υ浦赋�，審計可以通過對問題、現(xiàn)象的深入探究，真正挖掘到病灶的源頭。
從近幾年審計情況看，財經(jīng)領域違法違規(guī)問題產(chǎn)生的原因，有個別部門、單位或者是個別領導干部和工作人員財經(jīng)法紀觀念淡薄的情況，但很多問題帶有普遍性，究其根源還是體制轉(zhuǎn)軌時期，管理不規(guī)范、制度不健全、體制機制不完善造成的。
因此，今年的審計工作在嚴肅查處嚴重違法違紀問題的同時，更加注重揭示體制機制方面的問題，如今年的《審計工作報告》專門反映了現(xiàn)行財政體制存在的問題。
在以往對地方財政或?qū)ｍ椯Y金審計時，審計人員可能更多的是關注擠占挪用中央專款、地方配套資金不到位等問題，對問題產(chǎn)生的原因尤其是體制方面的原因缺乏分析，今年重點突出了這個方面，重點揭示了體制運行中的三個主要問題。
一是“基層政府自主調(diào)控財力較少，事權與財力不完全匹配”；二是“地區(qū)間財力不夠均衡，基本公共服務供給水平差距較大”；三是“部分地方收支管理不夠規(guī)范”。
“這三個問題能否妥善地解決，事關地區(qū)間經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關調(diào)動地方的積極性和妥善處理中央與地方、地方上下級之間的財政關系�！睂徲嬍鹩嘘P人士分析道。
正是針對審計中發(fā)現(xiàn)的諸多制度性問題，“報告”在最后提出了加強財政管理的五條建議：一是盡快修訂預算法，推進財政管理的統(tǒng)一完整和公開透明；二是進一步加強改進預算管理，切實推進預算公開，增強預算的約束力和嚴肅性；三是進一步加強協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，確保中央關于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各項政策措施落實到位；四是加強金融監(jiān)管協(xié)作，防范和化解系統(tǒng)性風險；五是積極推進政務公開，健全責任追究和問責機制。
“有些問題是制度、體制帶來的問題，誰在那個位置都恐怕會出問題，事前監(jiān)督、預防，總要比事后懲罰好，會少了很多的犯罪。”中國社會科學院財貿(mào)所研究員楊志勇對此表示了認同。
在楊志勇看來，“報告”的新變，或許一定程度上也反映民眾觀念的悄然轉(zhuǎn)向：當下的人們不僅僅會關心大案要案，而且越來越喜歡追問，越來越關心很多具體問題、表象背后的更深層次原因，更多習慣于從多重角度去解讀。
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