審計報告稱267億被擠占挪用資金已追回；去年24部門會議費2.17億

　　商務部、國資委等12個部門所屬55個單位6.54億元

　　本報訊 (記者 楊華云) 昨日公布的審計報告顯示，中央部門在去年預算執行中的違法違規資金，呈下降趨勢，不過仍達到40億元。

　　受國務院委托，國家審計署審計長劉家義向十一屆全國人大常委會第九次會議作了“2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”(下稱《報告》)。

　　中央部門損失浪費超4億

　　《報告》共涉及“中央部門預算執行審計情況”、“重大投資項目審計情況”等11個方面。

　　本次中央部門預算執行審計涉及55個中央部門，并延伸審計285個所屬單位。《報告》并未按慣例披露“管理不規范的問題資金”，而是重點報告了違規資金。這類資金達到40.5億元，損失浪費問題則達到4.67億。

　　劉家義表示，審計發現的違法違規問題呈下降趨勢。問題資金占審計財政撥款額的比重，比去年下降了3.2%。

　　審計署再提修訂“預算法”

　　《報告》的另一個特點是，不注重個案介紹而注重對政策執行的評價。審計署有關負責人稱，“這樣可能不會產生點名批評的轟動效應，但便于閱讀者審視帶有普遍性和傾向性的問題”。

　　從2007年起，審計報告逐步淡化“風暴”意味，有人批評審計報告變成“無名氏”。上述負責人表示，財經領域違法違規問題很多帶有普遍性，根源在于體制機制不完善，審計報告更加注重揭示這些問題。

　　與此相對應的是，《報告》首次包含了“對財政體制的審計調查情況”，并用專門一節向全國人大提出5項建議，包括“盡快修訂預算法”等。

　　去年資金整改267億

　　據劉家義介紹，針對去年審計查出的問題，各部門單位認真整改。被擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據審計建議完善各項制度規定158項。116起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀檢監察和司法機關查處后，已有30人被逮捕、起訴或判刑，117人受到黨紀政紀處分。

　　【稅收征管】

　　169企業被征23億“過頭稅”

　　44企業“鉆空子”少繳消費稅116億

　　本報訊 (記者楊華云)報告披露了國稅部門在稅收征管中存在的問題。

　　有62個縣級國稅局違規向169戶企業提前征稅或多征稅款23.4億元。而在抽查的214戶企業中，國稅部門卻違規將71戶企業的130.92億元稅款延期征收，占這些企業當期應繳稅款的54%(審計后，已征繳入庫)。

　　由于消費稅制度不完善，煙、酒和化妝品類的消費稅主要在生產環節從價計征，一些生產企業通過關聯交易等手段壓低產品出廠價，以少繳消費稅。根據對44戶企業的測算，2007年和2008年他們少繳消費稅116.15億元，相當于這些企業同期實繳消費稅的27%。

　　■ 企業說法

　　“過頭稅根在地方政府支撐”

　　本報訊 (記者李靜)北京一家大型食品生產企業負責人昨日表示，過頭稅存在的根源，在于地方政府的支撐。

　　他說，地方政府把稅收的壓力轉移到稅務部門身上，稅務部門在面臨“完不成預算、影響財政收入”的壓力下，就開始“寅吃卯糧”收“過頭稅”。“過頭稅”大多發生在區級企業、中小企業，因為這些企業的生存很大程度上依賴地方政府的支持。而一些“關系比較硬”的企業，就可以得到財政撥款、甚至可以延期繳稅。

　　這位負責人還表示，食品生產行業的稅負很高。食品加工行業一般平均稅負要達到2%-3%，而遵紀守法的大型國企所繳的稅要達到10%。“企業一年的凈利潤還沒有向國家繳的稅多。在經營較好的情況下，企業的凈利潤只能達到上繳稅額的80%。繳完稅就沒有利潤或者負利潤的企業，也比比皆是”。

　　■ 專家觀點

　　限制關聯交易各地松緊不一

　　專家稱稅收法規應盡量限制關聯交易避稅

　　中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江指出，關聯交易導致消費稅漏洞大，“應該在稅收法規當中盡可能限制這種避稅行為”。

　　所謂關聯交易避稅，一般是指廠家設立自己的銷售公司，先將產品低價出售給銷售公司，銷售公司再以高價出售給經銷商。企業按低價報稅，就可以少繳稅。

　　林江指出，關聯交易避稅雖不違法，但聽之任之又會給國家財政帶來損失。雖然政府對于關聯交易有一些限制，但各地標準并不一樣，有些地方緊、有些地方松。有的地方為了保住納稅戶，怕執法太強企業會走，也就睜一只眼閉一只眼。

　　據了解，對消費稅制度不夠完善的問題，稅務總局等部門按照國務院要求，正在研究完善相關政策。

　　本報記者 鮑穎

　　【部門預算】

　　審計報告自曝審計署問題

　　稱部門年初本級預算不夠細化

　　本報訊 (記者楊華云)不同于往年的審計報告，今年的報告中首次出現了審計署自己的名字。

　　國家審計署審計長劉家義在審計報告中，自曝問題：在中央預算執行審計中，審計署存在“部門本級年初預算不細化”的問題。

　　審計署有關負責人向本報透露，這是審計署首次將自己納入審計報告的范圍。不過，這是國際上通行的做法。

　　■ 部門說法

　　審計署：“自曝”將制度化

　　前幾年，公眾在對審計風暴給予贊譽的時候，也提出“誰來審計審計署”的問題。十屆全國人大常委會一位委員在2007年審議審計報告時就曾直言此問題。

　　2007年，時任國家審計署審計長的李金華回應這一質疑，稱“將邀請財政部對審計署進行審計”。審計署一位副審計長曾向本報透露，為了經得起“外來考驗”，審計署甚至取消了例行的向過生日的工作人員贈送蛋糕的做法。

　　上述審計署人士稱，此次披露的審計署的問題，并非由財政部發現，是審計署自己審計的結果。“從今年報告起，審計署將改變以往不并入中央政府預算執行審計序列的做法，且將制度化”，“審計不能留死角”。本報記者 楊華云

　　【中央部門違規資金】

　　擠占挪用和轉移財政資金 14.83億

　　民航局、體育總局等39個部門5.81億元

　　質檢總局、物資儲備局等39個部門所屬117單位   9.02億元

　　多報多領財政資金 3668萬元

　　環境保護部、農業部等5個部門               2035萬元

　　國土資源部、廣電總局等5個部門所屬7單位 1633萬元

　　違規收費 6.22億元

　　知識產權局、人口計生委等11個部門 3.37億元

　　交通運輸部等7個部門所屬8個單位 2.85億元

　　未及時上繳非稅收入 19.08億元

　　林業局等13部門12.54億元

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