一些基層金融分支機構違規放貸逾300億

　　證券時報記者 周榮祥

　　本報訊 受國務院委托，審計署審計長劉家義昨天在向全國人大常委會第九次會議報告2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時表示，去年中央預算執行和其他財政收支情況總體較好，財政宏觀調控和保障作用進一步增強，財政管理和改革取得新進展。

　　審計結果還表明，各部門各單位在做好各項工作的同時，認真整改去年審計查出的問題，擠占挪用的267.73億元資金已追回或歸還原資金渠道，根據審計建議完善各項制度規定158項。

　　應對金融危機地方執行問題尚存

　　劉家義表示，去年第四季度以來，審計署把促進經濟平穩較快發展作為重中之重，及時調整計劃安排，集中主要力量，緊急部署開展了對中央政策措施貫徹落實情況的審計和審計調查，同時要求2009年的所有審計項目都要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這條主線，有效履行審計監督職責。

　　審計情況表明，各地區各部門按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，認真貫徹落實中央制定的保持經濟平穩較快發展一攬子計劃和各項政策措施，迅速行動，已取得初步成效。截至今年一季度，去年新增1000億元中央投資項目已進入全面實施階段，今年新增1300億元中央投資也基本下達到地方，國民經濟運行出現一些積極變化，一些地區和行業出現了回暖跡象。

　　但審計調查結果也反映出部分地方和部門在推動國家相關政策措施貫徹落實過程中還存在一些問題。主要是：有的項目地方配套資金未完全到位，有些項目不能按計劃及時開工，有的已開工項目進展緩慢，一些項目已到位資金閑置，還有個別地方虛報到位配套資金和工程進度，個別項目用新增投資償還以前年度拖欠的工程款，沒有形成新的實物工作量，有些扶持中小企業的政策措施還未落實到位。這些問題影響到中央新增投資的政策效果。

　　劉家義稱，對審計指出的問題，發展改革委和財政部高度重視，已經要求各地確保項目100％開工建設、地方配套資金100％落實和檢查中發現的問題100％整改到位，確保地方政府債券資金優先并集中用于中央投資項目地方配套資金；有關地方正在采取措施，加快資金落實和項目前期工作，促進項目盡快開工并形成實物工作量。

　　85戶不合規企業享受稅收優惠36.31億

　　據劉家義介紹，在對中央財政管理審計時，發現了不少問題。其中，國稅部門稅收征管審計調查情況顯示，抽查享受高新技術企業稅收優惠的116戶企業，有85戶不符合條件的企業享受稅收優惠36.31億元。此外，審計調查還發現有些環保不達標的企業也享受了稅收優惠。

　　問題還包括：62個縣級國稅局違規向169戶企業提前征稅或多征稅款23.4億元；抽查214戶企業，國稅部門違規將71戶企業的130.92億元稅款延期征收，占這些企業當期應繳稅款的54％。

　　審計結果還表明，十一屆全國人大一次會議審查批準的中央預算與國民經濟和社會發展計劃得到了較好執行，但中央預算管理中仍存在一些需進一步規范的問題。這些問題包括：財政部對以前年度按照權責發生制核算的支出凈結余541.19億元未及時清理；財政部批復的2008年中央部門預算中，有73個部門的項目支出預算未按規定確定政府采購金額，并編制政府采購預算；76個部門項目支出中的422.56億元政府采購預算，未按明細的采購目錄列示等。

　　劉家義稱，對上述問題，財政部、發展改革委等有關部門和相關地方政府高度重視，正在按照國務院要求逐項制定整改措施。對以前年度結余的資金，正在清理，按規定安排使用；對管理不規范的資金，正在制定規范管理的辦法；對按權責發生制核算的事項，正在研究完善相關制度；對不符合基本建設程序的事項，正在逐項進行清理和糾正。

　　一些基層金融分支機構違規放貸

　　審計署去年還統一組織對中國工商銀行、中國建設銀行和中國中信集團公司進行了審計，對中國銀行、交通銀行和招商銀行進行了審計調查。結果表明，上述6家銀行對基層分支機構的管理存在薄弱環節。

　　其中，一些基層分支機構違規發放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產企業提供貸款215億元，向不符合國家產業政策或未經批準立項的投資項目發放貸款106.9億元，因貸后監管不嚴有43.6億元信貸資金違背貸款用途。此外，部分金融機構的風險防范和公司治理結構仍不夠完善。

　　劉家義稱，有關部門和銀行高度重視上述問題，積極整改。目前，已收回違規發放的貸款273億元，其他違規貸款正在積極收回過程中，處理了489人次，還清理了相關規章制度。

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