個別單位出國擅自延長停留時間；24部門會議費和公務出國費下降

　　本報訊 (記者 楊華云) 審計署對24個中央部門的會議費和公務出國費管理使用情況進行了審計調查，審計發現，在中央關于厲行節約和進一步加強公務出國(境)管理的要求下，費用支出明顯下降。

　　2008年，24個部門會議費支出2.17億元，比上年下降17.8%；公務出國費支出1.91億元，比上年下降17.9%。不過，個別單位存在鋪張浪費、虛列支出和套取資金等問題，個別單位還在公務出國(境)團組中擅自增加人員和出訪地點、改變行程或延長境外停留時間等。

　　對上述問題，12個部門成立了會議費清查小組，5個部門已對有關人員給予政紀處分。

　　■ 專家觀點

　　“行政費有較大壓縮空間”

　　中央黨校政法部教授、反腐專家林喆昨日在接受本報記者采訪時表示，這是政府首次對一直神秘的行政費用進行公布，“雖然只涉及24個中央部門，但這樣的公示已是很大進步。”

　　林喆分析稱，2008年會議費和公務出國費之所以雙雙下降，且降幅不低，主要是因為去年中紀委對公款出國游進行了集中整治，加之地震后中央倡導勤儉辦公，“各個單位頂風作案的可能性不大。但是從總量來看，這個數據依然不低，還有很大壓縮空間，同時也要防止整治行動一過，很多單位又開始重新巧立名目組織出國游這些活動。”

　　本報記者 李靜睿

　　【基礎教育】

　　學校違規收費5億元

　　本報訊 (記者楊華云)高校債務尚未化解，中國又出現了中學負債的問題。

　　審計署在對城市基礎教育經費審計調查中發現，部分學校大量舉債，抽查的17所示范中學2008年9月底債務余額共計20.81億元，平均每所學校負債1.22億元，借入的資金主要用于校區建設。

　　此外，由于教育資源尤其是優質教育資源相對有限且分布不均衡，2006年至2007年，19個調查城市的一些教育部門和學校違規收取擇校、補課、贊助等費用5.02億元，部分城市違規統籌使用、擠占挪用基礎教育經費18.08億元，一些地區和部門滯留基礎教育經費24.31億元。

　　【國資流失】

　　13央企流失國資63億

　　本報訊 (記者楊華云)此次審計報告還涉及到對13戶中央企業的審計，由于決策失誤等原因造成60多億國資流失。

　　審計署對中國航天科工集團公司等13戶中央企業的審計顯示，13戶企業多計利潤12.86億元，少計利潤53.69億元，多計資產9.67億元，少計資產58.47億元，而由于決策失誤、管理不善和違規操作等，造成損失和國有資產流失63.72億元。

　　此外，審計署以汽車業為例，由于“市場換技術”有關規定不健全，不僅影響到“市場換技術”的實施效果，還一定程度壓縮了自主品牌的市場空間。

　　審計署表示，在與國外公司合資合作中，由于自主技術、品牌、產品制造和營銷網絡等方面保護中方權益、推進“以市場換技術”的規定不健全，造成了上述問題。

　　■ 部門回應

　　“利潤變化不應算國資流失”

　　對于審計署表示國企決策失誤導致國有資產流失，國資委有關人士表示，國有資產流失關鍵要看如何認定，如果說是進入了個人腰包肯定算國有資產流失，但是企業自身經營利潤發生變化就難以計入國有資產流失的范疇。“企業自身經營決策過程和環境非常復雜，往往一些大的投資決策，眼前可能很難看出未來的變化，如有的國有家電企業曾大力投入顯像管技術和生產，但后來發現被平板電視潮流所取代。如果未來國有企業經營損失都扣上這個帽子，企業經營發展將會畏首畏尾，也失去創新的動力。”

　　本報記者 鐘晶晶

　　【六家金融機構審計情況】

　　違規發放假按揭、違規向房企貸款 215億元

　　向不符合產業政策或未經批準投資項目貸款 106.9億元

　　貸后監管不嚴致資金違背貸款用途  43.6億元

　　已收回違規發放的貸款 273億元

　　【19城市教育資金審計情況】

　　違規收取贊助等費用 5.02億元

　　違規使用挪用基礎教育經費

　　18.08億元

　　滯留基礎教育經費 24.31億元

　　17所示范中學負債 20.81億元

　　【17省份電力建設審計】

　　新增發電裝機容量 35%未按規定報批準

　　抽查建設用土地 40%有越權審批等問題

　　2004年至2007年少征、漏征差別電價 7.9億元

　　【重點工程】

　　三峽國際公司多收費千萬

　　本報訊 (記者楊華云)金沙江溪洛渡水電站工程建設中，近一半的分項目沒有按規定招標。

　　審計署對該工程自2007年一直在進行跟蹤審計，劉家義指出，審計抽查總金額38.17億元、完成比例在90%以上的264份工程合同，實際完成投資累計超出合同金額10.97億元。

　　工程招標方面也存在問題，審計報告指出，在該工程應招標的464個分項目中，219個未按規定招標，而三峽總公司所屬三峽國際公司在代理招標過程中，根據內部標準收取代理費2571萬元，超出國家標準收費1010萬元。

　　【涉案人員】

　　涉案廳局干部42人

　　據新華社電 2008年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況表明，一年來，審計發現并向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級42人。

　　審計署審計長劉家義說，從審計發現的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉移國有資產以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現有：濫用職權、違規決策以牟取小團體或個人利益；相互串通轉移侵占國有資產，這類案件多屬于“窩案”、“串案”；虛構交易、虛假擔保、違規操作甚至內外勾結騙取銀行貸款；利用專業優勢或內幕信息操縱股價從中牟利。

　　【財政體制】

　　基層政府 自主財力不足二成

　　縣級財政支出占18省份財政支出一半

　　本報訊 (記者楊華云)此次審計報告專門就財政體制的審計調查情況進行了報告。劉家義指出，基層政府自主調控財力較少，2007年，所調查的18個省(區、市)縣級政府能自主調控的財力僅占其可用財力的19.3%。

　　縣級財政支出壓力大

　　審計還發現，縣級財政支出占18個省(區、市)財政支出總額的54.8%，卻承擔了73%的財政供養人口和80%以上的義務教育學生、城鎮低保人員的支出，相當部分支出靠上級轉移支付維持和支撐。

　　財力自主能力不足的同時，不同地區之間財力不均衡則拉大了各地政府提供基本公共服務的水平差距，審計發現，18個省(區、市)中，按財政供養人口計算，東、中、西部的省本級2007年人均可用財力分別為16.98萬元、7.3萬元和10.38萬元。

　　800多億未納入預算管理

　　審計發現，18個省(區、市)中，有13個省本級預算2007年少編中央專項轉移支付2127.71億元，有848.26億元土地出讓收入、國有資本經營收益等未按規定納入預算管理。

　　審計抽查的43個開發區，財政收支未納入其所屬市本級預算管理的有31個，劉家義表示，“這種做法，既影響了預算的完整性，也不利于人大和政府的有效監管。”

　　劉家義透露，對上述問題，相關地方政府正在陸續將土地出讓收入等應納未納入預算管理的收入上繳國庫，納入預算管理。

　　■ 北京現狀

　　北京市區財力比例43：57

　　區縣“事權”“財權”雙雙擴大

　　本報訊 (記者蔣彥鑫)自2000年以來，北京3次完善市與區縣分稅制財政管理體制。目前，北京市區兩級財力比例達到43：57。

　　對于審計署的公告，昨日市財政局有關負責人表示，就北京而言，經過2000年、2005年、2008年三次財政體制完善措施之后，區縣政府自主調控財力的能力大大增強，區縣“財權”“事權”雙雙擴大。

　　據了解，此前，北京市與區縣財力比例約57：43;去年12月25日，市財政局宣布將實行新的市與區縣分稅制財政管理體制，其核心內容是將超過200億元的財力下放區縣；同時把增收空間大、區縣征管效率高的城市維護建設稅、遠郊區縣水資源費以及農村電費附加收入，由市、區縣共享收入調整為區縣固定收入，用于公共設施維護建設。

　　改革之后，北京市區財力比例為43：57，區縣財力大大增強。擁有更大“財權”的區縣政府將可以更為靈活地統籌安排資金使用，集中財力辦大事。與之同時，一些涉及百姓切身利益的“民生”項目，也“連事帶錢”一并劃轉區縣，由區縣政府統籌安排。

　　■ 專家觀點

　　“應增加一般性轉移支付”

　　國家行政學院教授汪玉凱認為，基層政府自主調控財政的權利太少，中央應該適當增加規范一般性轉移支付，使得地方的財力能夠支撐其承擔的“事權”。

　　汪玉凱建議應該進一步規范轉移支付制度，通過財政體制調整，使得地方的事權和財力匹配，地方政府的財力能夠支撐所辦的事情。具體如何操作，他認為應該最大限度地縮小專項轉移支付的比例，而適當增加一些可供地方支配的一般性轉移支付，以給地方一定的可支配財政。

　　但事實上，現在我國專項轉移支付太多，而一般性轉移支付的量則相對比較少。專項轉移意味著專款專用，地方沒有任何支配權。一方面專項轉移支付容易造成“跑部進錢”，而一般性轉移支付少使得地方可支配收入很少，造成地方政府大量出賣土地，以增加財政收入。

　　本報記者 鮑穎

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