從“點(diǎn)”到“面”，有“點(diǎn)”有“面”，重“點(diǎn)”更重“面”——2009年的審計(jì)報(bào)告，沒有把重點(diǎn)放在個(gè)案上，不是單純追求點(diǎn)名批評的“轟動效應(yīng)”，而是堅(jiān)持預(yù)防與查處并重，查找問題與完善制度并舉，使得審計(jì)工作在保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行方面更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

　　更加注重“面” 加大對政策貫徹落實(shí)審計(jì)力度

　　四川汶川特大地震、南方冰雪災(zāi)害、成功舉辦奧運(yùn)會、國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延……2008年在我國發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡。

　　面對一系列大事要事，針對黨中央國務(wù)院對宏觀調(diào)控導(dǎo)向進(jìn)行的重大調(diào)整，2008年，審計(jì)機(jī)關(guān)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為審計(jì)工作的重中之重，加大了對中央政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督力度。

　　在中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中，把檢查有關(guān)部門和地方落實(shí)中央政策措施情況作為重要內(nèi)容，從政策實(shí)施效果和資金使用效益等諸多方面揭示問題、分析原因。

　　“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展既是最近一段時(shí)期審計(jì)工作的重要指導(dǎo)思想，也是今年審計(jì)報(bào)告的一條主線，一個(gè)突出特點(diǎn)。”審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　從點(diǎn)到面 更加注重反映普遍性問題

　　細(xì)細(xì)閱讀今年的審計(jì)報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，報(bào)告并沒有把濃墨重筆放在個(gè)性案例上，而是注重歸納分析，在此基礎(chǔ)上，全面評價(jià)政策執(zhí)行情況和效果，總體反映整個(gè)行業(yè)或同類資金管理中存在的一些共性問題。

　　不單單追求直接點(diǎn)名批評的轟動效應(yīng)，更加注重理性、客觀，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下審視一些帶有普遍性和傾向性的問題，有利于從宏觀著眼完善制度、加強(qiáng)管理。

　　今年的審計(jì)報(bào)告更加注重全面客觀地反映情況和問題。在揭示審計(jì)問題的同時(shí)，對每一審計(jì)項(xiàng)目的資金管理和項(xiàng)目管理情況以及取得的成效都有一個(gè)總體評價(jià)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后，還詳細(xì)介紹了有關(guān)部門單位、地方政府所采取的措施和初步整改情況。

　　有點(diǎn)有面 更加注重民生工程資金審計(jì)

　　今年的審計(jì)報(bào)告充分反映出審計(jì)工作對民生工程和民生資金的重視。

　　2008年，審計(jì)署緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)，開展了對城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政支農(nóng)資金和種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金的審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)揭示了很多影響中央惠民政策落實(shí)的問題，對有關(guān)部門和地方完善制度、加強(qiáng)管理、確保中央政策落到實(shí)處起到了促進(jìn)作用。

　　審計(jì)署在環(huán)境保護(hù)這一新的審計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，對“三河三湖”和環(huán)渤海地區(qū)水污染防治以及41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，反映了水污染防治措施未落實(shí)到位、監(jiān)管不到位和資金管理不夠嚴(yán)格等問題。

　　這一做法不僅彌補(bǔ)了過去事后審計(jì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，或者發(fā)現(xiàn)了問題得不到及時(shí)解決的缺陷，而且審計(jì)提前介入，使審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位及有關(guān)方面的協(xié)作配合更加緊密，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，保證了國家重大政策措施的貫徹落實(shí)。

　　點(diǎn)面結(jié)合 重揭示問題更重剖析問題

　　今年的審計(jì)報(bào)告還加強(qiáng)了分析的力度，讓人既了解問題，更明白問題產(chǎn)生的原因及解決辦法。如在揭示“部分部門預(yù)算年初難以細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位”的問題時(shí)，著重指出其原因是部門工作任務(wù)確定時(shí)間晚于部門預(yù)算編報(bào)時(shí)間，部門工作安排與部門預(yù)算安排不能很好地銜接，最后對這一問題有針對性地提出了建議“逐步建立起部門預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃安排的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制”。

　　還有如：針對企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易規(guī)避消費(fèi)稅的問題，揭示其原因是“消費(fèi)稅制度不夠完善”。

　　針對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金分配上存在一些與國家政策要求不相符合的問題，分析其根源是“由于按政策要求確定實(shí)際種糧面積難度較大，各地普遍按計(jì)稅土地面積等相對穩(wěn)定的依據(jù)來分配補(bǔ)貼”等等。

　　以點(diǎn)帶面 力求發(fā)現(xiàn)問題完善體制機(jī)制

　　審計(jì)不僅僅是監(jiān)督，還是推動民主法制建設(shè)的工具。

　　從近幾年審計(jì)情況看，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問題產(chǎn)生的原因，有個(gè)別部門、單位或者是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄的情況，但很多問題帶有普遍性，究其根源還是管理不規(guī)范、制度不健全、體制機(jī)制不完善造成的。

　　因此，今年的審計(jì)報(bào)告專門揭示了現(xiàn)行財(cái)政體制存在的三個(gè)主要問題：一是“基層政府自主調(diào)控財(cái)力較少，事權(quán)與財(cái)力不完全匹配”；二是“地區(qū)間財(cái)力不夠均衡，基本公共服務(wù)供給水平差距較大”；三是“部分地方收支管理不夠規(guī)范”。

　　圍繞促進(jìn)民主法制建設(shè)和制度建設(shè)，今年的審計(jì)報(bào)告提出了五條建議：一是盡快修訂預(yù)算法，推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整和公開透明；二是進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)預(yù)算管理，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性；三是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確保中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；四是加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；五是積極推進(jìn)政務(wù)公開，健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。