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審計署直陳體制運行三大問題

  證券時報記者 周 宇

  本報訊 審計署昨天撰文解讀2008年度中央預算執行和其他財政收支報告。文章指出,加強審計監督,促進經濟平穩較快發展既是最近一段時期審計工作的重要指導思想,也是今年《審計工作報告》的一條主線,是今年報告的一個突出特點。

  文章稱,為貫徹落實中央的戰略部署,2008年以來,審計機關把促進經濟平穩較快發展作為審計工作的重中之重,加大了對中央政策措施貫徹落實情況的審計監督力度。在中央預算執行和其他財政收支審計中,把檢查有關部門和地方落實中央政策措施情況作為重要內容,從政策實施效果和資金使用效益等諸多方面揭示問題、分析原因。

  文章指出,今年的《審計工作報告》沒有把濃墨重筆放在個性案例上,而是注重在進行歸納分析的基礎上,全面評價政策執行情況和效果,總體反映整個行業或同類資金管理中存在的一些帶有共性的問題。

  據了解,在反映審計情況的1至10部分中,有6個部分是在整合和歸納多項審計和調查結果的基礎上綜合而成的。這樣一方面更便于報告的閱讀者能從整個經濟社會發展的大背景下審視一些帶有普遍性和傾向性的問題,另一方面更有利于從宏觀著眼完善制度、加強管理,保證中央方針政策的貫徹落實。

  文章還表示,從近幾年審計情況看,財經領域違法違規問題產生的原因,有個別部門、單位或個別領導干部和工作人員財經法紀觀念淡薄的情況,但很多問題帶有普遍性,究其根源還是體制轉軌時期,管理不規范、制度不健全、體制機制不完善造成的。因此,今年的審計工作在嚴肅查處嚴重違法違紀問題的同時,更加注重揭示體制機制方面的問題。如今年的《審計工作報告》專門反映了現行財政體制存在的問題。在以往對地方財政或專項資金審計時,審計人員可能更多地是關注擠占挪用中央專款、地方配套資金不到位等問題,對問題產生的原因尤其是體制方面的原因缺乏分析,今年重點突出了這個方面,重點揭示了體制運行中的三個主要問題:一是“基層政府自主調控財力較少,事權與財力不完全匹配”;二是“地區間財力不夠均衡,基本公共服務供給水平差距較大”;三是“部分地方收支管理不夠規范”。這三個問題能否妥善地解決,事關地區間經濟的協調發展,事關調動地方的積極性和妥善處理中央與地方、地方上下級之間的財政關系。

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