熊劍鋒

　　十一屆全國人大常委會第十五次會議23日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務院關于2009年中央決算的報告、國務院關于2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經濟委員會關于2009年中央決算審查結果的報告等。

　　受國務院委托，財政部部長謝旭人提出了2009年中央決算報告和中央決算草案。

　　謝旭人說，2009年中央預算完成情況較好。中央財政收入35915.71億元，比2008年增加3235.15億元，完成預算的100.2%。從中央預算穩定調節基金調入505億元，中央財政使用的收入36420.71億元。中央財政支出43819.58億元，增加8431.02億元，完成預算的99.9%。決算數比預算數增收少支101.13億元，全部用于安排中央預算穩定調節基金。中央財政收支相抵，赤字7500億元，控制在十一屆全國人大二次會議批準的數額之內。2009年末中央財政國債余額60237.68億元，控制在年度預算限額62708.35億元以內。

　　和年初全國兩會上財政部提交的預算執行情況中的收支數據相比，此次決算財政收入增加19.57億元，財政支出減少81.56億元，決算清理增加的收入和減少的支出，共101億元左右，全部用于增加中央預算穩定調節基金。

　　會議聽取了全國人大財政經濟委員會副主任委員高強作的關于2009年中央決算審查結果的報告。

　　全國人大財經委認為，2009年中央決算總體情況是好的，建議批準國務院提出的2009年中央決算草案。財政經濟委員會同時認為，2009年中央決算中也反映出一些亟待解決的問題，主要包括：

　　中央財政對地方的一般性轉移支付比重偏低，專項轉移支付規模偏大，影響地方統籌安排財力；有些項目管理不夠規范，執行進度比較緩慢；部門預算管理不夠嚴格，跟蹤問效制度不夠完善，一些部門違反財經紀律的問題比較突出；地方政府性債務規模過大，管理不夠嚴格，財政風險加大等。

　　全國人大財經委建議，逐步擴大對地方的一般性轉移支付規模，采用因素法科學測算和分配，促進地區間基本公共服務均等化。嚴格控制并逐步降低專項轉移支付比重。

　　其次，嚴格預算執行，細化項目預算編制，減少代編預算數額，2011年向全國人大提交中央重大基本建設項目預算安排情況表。

　　此外，進一步推進部門預算制度改革，規范部門預算收支管理，力爭2011年向全國人大常委會提交部門決算匯總表，逐步將部門決算向社會公開。

　　全國人大財經委特別建議，嚴格政府債務管理，科學界定政府債務口徑，核實并向全國人大常委會報告政府債務情況。地方政府舉借債務應按照法律規定執行，并報同級人大審批。