陳曉

　　今年的“審計(jì)報(bào)告”的主角是中央部委。

　　6月23日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作《2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審計(jì)報(bào)告”)時(shí)披露，2009年在對(duì)部分中央部門(mén)及下屬單位預(yù)算收支審計(jì)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，中央部門(mén)擠占挪用財(cái)政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10.95億元；瞞報(bào)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)6.21億元；違規(guī)收費(fèi)及未按規(guī)定征繳非稅收入16.26億元；還查出5170張?zhí)摷侔l(fā)票列支金額1.42億元。

　　上述各種違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題共涉及金額34.84億元。

　　雖然今年以來(lái)，已經(jīng)有多個(gè)部委加入到部門(mén)預(yù)算公開(kāi)行列，先后在自己的官方網(wǎng)站上公布了每年的部門(mén)預(yù)算和開(kāi)支。但是這些公開(kāi)數(shù)字大多面目模糊。

　　一位接近審計(jì)署的人士向記者表示，如果每個(gè)中央部門(mén)所公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都能詳細(xì)到“人頭費(fèi)”，大多數(shù)的賬務(wù)也就清楚了。當(dāng)前中央部門(mén)財(cái)務(wù)公開(kāi)仍處于起步階段。有的中央部門(mén)不愿意公開(kāi)，有的則故意用一些技術(shù)性的手段“模糊公開(kāi)”。

　　而通過(guò)“審計(jì)報(bào)告”所披露的問(wèn)題，則不難理解中央部門(mén)不愿意徹底公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的背后情節(jié)。

　　花錢(qián)術(shù)

　　“審計(jì)報(bào)告”中指出，2009年的審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，35個(gè)部門(mén)本級(jí)和83個(gè)所屬單位擠占挪用預(yù)算資金9.22億元，2個(gè)部門(mén)本級(jí)和25個(gè)所屬單位以新增項(xiàng)目和提高標(biāo)準(zhǔn)的方式發(fā)放津貼補(bǔ)貼1.73億元。共擠占挪用財(cái)政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼10.95億元。

　　例如，2006年-2009年，國(guó)資委在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備和會(huì)議費(fèi)等支出123.54萬(wàn)元。

　　2009年，中國(guó)人民銀行廣州分行等23家分支機(jī)構(gòu)在公用經(jīng)費(fèi)和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支工資性支出16870.59萬(wàn)元；昆明中心支行等8家分支機(jī)構(gòu)提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)或以購(gòu)物卡等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼1043.86萬(wàn)元。

　　在支出的費(fèi)用當(dāng)中，有相當(dāng)部分資金直接或間接流入了部委的小金庫(kù)，進(jìn)而變成了獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼的形式，發(fā)放給了本部門(mén)的公務(wù)員。

　　例如，2007年-2009年，宗教局未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，在“行政運(yùn)行”支出中列支全體在職人員“加班費(fèi)” 94.95萬(wàn)元(每人每月300元)，其中2009年33萬(wàn)元；所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心、宗教研究中心、培訓(xùn)中心自定標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)多發(fā)放在職人員津貼補(bǔ)貼283.79萬(wàn)元，其中2009年109.18萬(wàn)元。

　　“加班費(fèi)”恐怕對(duì)于大多數(shù)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)陌生的名詞。上述接近審計(jì)署的人士說(shuō)，目前大部分中央部委的公務(wù)員工作是很辛苦的，經(jīng)常利用周末加班，晚上也經(jīng)常不能按時(shí)下班，但是從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)部委有“加班費(fèi)”。

　　不過(guò)，這位人士也表示，這次“審計(jì)報(bào)告”中所揭示的很多中央部委發(fā)放的津貼補(bǔ)貼中，有一部分是“合情”不合規(guī)，也有一部分是因?yàn)轶w制性原因造成的。

　　例如，2009年，國(guó)資委在編報(bào)收入預(yù)算時(shí)，將應(yīng)計(jì)列為財(cái)政撥款收入的本級(jí)津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)缺口預(yù)算3019.04萬(wàn)元，列入了“其他收入”預(yù)算，財(cái)政部予以批復(fù)。

　　有很多部委是因?yàn)槟瓿躅A(yù)算編制工作沒(méi)有按時(shí)，有的部委則消極對(duì)待編制預(yù)算，而讓財(cái)政部代勞。劉家義指出，2009年，財(cái)政部代編160個(gè)項(xiàng)目預(yù)算1702.83億元，代編預(yù)算規(guī)模仍較大。

　　除了預(yù)算編制制度的問(wèn)題以外，相關(guān)財(cái)務(wù)制度沒(méi)有完善，也是導(dǎo)致很多部委主動(dòng)或被動(dòng)犯錯(cuò)的主要原因。

　　例如，很多部委反映，其存在違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼的原因是公務(wù)員工資制度改革不徹底，原來(lái)設(shè)定的一些應(yīng)該給部委的業(yè)務(wù)費(fèi)，沒(méi)有名目支出�；蛘哂嘘P(guān)部門(mén)推動(dòng)“人頭費(fèi)”等正常業(yè)務(wù)定額支出費(fèi)用改革不力。

　　實(shí)際上，基本支出定員定額改革從2001年開(kāi)始試點(diǎn)，目前中央財(cái)政尚未建立完善的定員定額體系，不利于規(guī)范預(yù)算分配和執(zhí)行。

　　不過(guò)，在這次“審計(jì)報(bào)告”中所披露的中央部委們“花錢(qián)”問(wèn)題，仍有很多的確“說(shuō)不過(guò)去”。

　　例如，2009年8月，國(guó)資委辦公廳在深圳主辦了地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人研討會(huì)，會(huì)議支出100萬(wàn)元，超出標(biāo)準(zhǔn)84.40萬(wàn)元。

　　有8家企業(yè)的50家下屬單位通過(guò)虛列成本、截留收益等方式，將7.49億元在法定賬簿外核算，主要用于發(fā)放職工補(bǔ)貼、代職工出資入股等，個(gè)別人員涉嫌職務(wù)侵占。

　　北京工商大學(xué)專(zhuān)家指出，中央部門(mén)違規(guī)花錢(qián)的行為，只有很少一部分是合情的津貼補(bǔ)貼發(fā)放。更多的違規(guī)花銷(xiāo)的資金，是用來(lái)購(gòu)置房產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)等�！百I(mǎi)好車(chē)”、“開(kāi)豪華會(huì)議”以及發(fā)放購(gòu)物卡等形式，是中央部門(mén)大肆花錢(qián)的主要去處。

　　斂錢(qián)術(shù)

　　中央部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)問(wèn)題當(dāng)中，一個(gè)共同存在的問(wèn)題就是：多支少收。

　　“如果一個(gè)正常的經(jīng)濟(jì)體，其一般是少支多收。”上述北京工商大學(xué)專(zhuān)家指出，“多支少收”充分反映了中央部委希望將更多財(cái)權(quán)控制在自己手中，謀取部門(mén)利益的情況。

　　而對(duì)于這些中央部委來(lái)說(shuō)，其少計(jì)收入，就可以將更多的錢(qián)留在下級(jí)單位，或者預(yù)留在自己的小金庫(kù)里。

　　“審計(jì)報(bào)告”指出，截至2009年底，國(guó)資委仍將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2000年至2002年取得的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)款111.13萬(wàn)元、2007年和2008年取得的項(xiàng)目管理費(fèi)225萬(wàn)元(其中項(xiàng)目管理費(fèi)已支出92萬(wàn)元)，均在“暫存款”科目記賬，由此造成少計(jì)收入336.13萬(wàn)元、支出92萬(wàn)元。

　　此外，先通過(guò)多報(bào)的方式，套取財(cái)政資金，然后再將其轉(zhuǎn)移出來(lái)，作為部門(mén)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或其他開(kāi)支，是直接套取財(cái)政資金作為部門(mén)留存資金的重要手段。

　　2006年-2009年，國(guó)家測(cè)繪局未經(jīng)招標(biāo)確定了3個(gè)大型會(huì)議承辦單位，并與這些單位侵占、隱瞞和轉(zhuǎn)移會(huì)議經(jīng)費(fèi)結(jié)余共計(jì)1585.53萬(wàn)元，其中703.68萬(wàn)元存放在法定賬冊(cè)外，有294.10萬(wàn)元已用于宣傳費(fèi)等支出；600萬(wàn)元轉(zhuǎn)至測(cè)繪局第一大地測(cè)量隊(duì)，擬用于拍攝測(cè)繪題材影視作品；281.85萬(wàn)元被會(huì)議承辦單位及個(gè)人侵占。

　　審計(jì)署辦公有關(guān)人士指出，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，“一些管理較為薄弱的政策性金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位違法違規(guī)問(wèn)題日益顯現(xiàn)”。

　　而在今年的審計(jì)報(bào)告當(dāng)中，也專(zhuān)門(mén)將中央部門(mén)所屬單位作為中央部門(mén)預(yù)算的重要內(nèi)容呈現(xiàn)。而在所公告的內(nèi)容當(dāng)中，中央部門(mén)利用所屬單位進(jìn)行套現(xiàn)的問(wèn)題層出不窮。

　　劉家義指出，有的中央部門(mén)通過(guò)“以撥代支”的方法，將本來(lái)該支出的事業(yè)費(fèi)以課題費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)的方式，轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政資金，然后將這些撥付到下屬單位的資金中，拿出一部分作為自己的部門(mén)辦公費(fèi)用和小金庫(kù)。

　　當(dāng)然，更讓公眾瞠目的是，此次審計(jì)報(bào)告曝光的部分中央部委以虛假發(fā)票來(lái)套取資金，有的作為人員津貼補(bǔ)貼，有的直接用來(lái)作為工程款等大額款項(xiàng)的發(fā)票。

　　例如，中國(guó)保監(jiān)會(huì)所屬四川保監(jiān)局在2009年使用虛假機(jī)票報(bào)賬，套取資金58.1萬(wàn)元用于發(fā)放職工津貼補(bǔ)貼。中國(guó)人民銀行成都分行、石家莊中心支行等分支機(jī)構(gòu)作為報(bào)賬憑證的發(fā)票中，有部分虛假發(fā)票，報(bào)賬金額合計(jì)257.96萬(wàn)元。