發布當天數名航空高管被查,據稱大型民航公司每年用于航線交易的費用至少數億元
北京消息 據新京報報道:6月13日晚,審計署發布三大航2008年度的財務收支審計公告。這份看似“例行”的報告,卻一石激起千層浪。
審計署稱,在審計過程中發現并向有關部門移送中航涉嫌犯罪案件線索1起、南航1起、東航2起,有關部門正在依法立案查處。南航內部人士昨日證實,就在審計署發布審計報告當天,南航原總工程師張和平及其他幾位高管因涉嫌通過賄賂獲取相關機場航線及航班時刻資源接受調查。
此前,南航曾發布公告稱,因工作變動,免去張和平總工程師職務。據知情人士透露,審計署在審計三大航時發現數筆上百萬的“航線協調費”未計入財務報表,隨后牽出多位民航局高管相繼接受調查。一條存在于民航界多年的航班時刻灰色交易鏈條正在浮出水面。
三大航巨額收入“隱身”
審計署在13日發布的財務收支審計公告中,把三大航空公司以各種名義隱去的收入“揪”了出來。
審計報告稱,審計發現,中航、東航、南航三大航空公司均存在違規行為,其中,2005年至2008年9月,南航母公司南航集團所屬企業在核算國內客票收入時,直接扣除了超標準支付的機票銷售代理手續費,造成少計收入和費用各約9.95億元。此外,2006年至2008年,南航集團所屬企業未將業務合作收入1570.36萬元作為收入核算。而東航集團所屬五家企業少計收入約5.17億元,所屬兩家企業多計成本費用499.49萬元;中航集團近8億元工資未納入總額預算。
這些未在財務報表中體現的收入,最終流向了哪里?
據消息人士透露,審計署在審計三大航時發現數筆上百萬的“航線協調費”未計入財務報表,隨后牽出多位民航局高管相繼接受調查。但這只是冰山的一角,多位業內人士透露,一些大型的民航公司每家每年用于航線交易的費用至少達數億元。
航班時刻明碼標價
據了解,此前全國機場的航線航班和時刻申請,都由中國民航局和空管局負責審批。某航空公司高層昨日表示,此前航空公司要申請航線,按照正常流程,首先要向本公司基地所在的地方民航管理局遞交申請,要通過其對運力和飛行員等條件的初審,然后由民航總局各司負責人組成的14人評審委員會投票決定。隨后再由空管局和機場方面對客運容量、飛行安全燈方面進行評估和審批。
“申請到航線只是第一步,更關鍵的是申請航班時刻,民航公司需要向民航局下設的一個時刻管理辦公室遞交申請,”該高層表示,“但一般對于熱門航線及航班時刻的申請,答復都是:沒有!要拿到黃金時刻資源就必須通過其他途徑!
該高層表示,正是由于熱門航線資源的稀缺性,為“航線尋租”創造了利益的溫床。
“在首都機場要獲得從周一到周五每天一個黃金航班時刻的價格在千萬元以上!币晃缓娇展緝炔咳耸客嘎,上海和廣州機場的價格稍微便宜些,但也要幾百萬元,深圳的比廣州貴,上海虹橋的比浦東貴。
“什么是黃金時刻?就是能坐等賺錢的!蹦澈娇展颈本┦袌霾控撠熑苏f,航線時刻資源是一家航空公司除運力外最主要的核心競爭資源之一,你市場營銷做得再好服務再下工夫,給你個凌晨兩三點的時刻不但賣不出票還要自己搭油錢虧損。
包機公司充當“尋租中介”
一家民營航空公司負責人表示,通過航線交易獲得的黃金時刻資源的回報率在幾十倍以上。所以對于航空公司來說,少則幾百萬元,多則幾千萬元的“交易”成本是值得的,也是航空公司們對此趨之若鶩的原因。
“你去申請航班時刻,管理局告訴你沒有,但你去找包機商就有了———包機商就相當于票販子的角色!蹦澈娇展緝炔咳耸勘硎荆窈饺A北地區管理局局長黃登科就是把富余的航班時刻先“藏”起來,再算作計劃外的時刻給包機商!鞍鼨C公司本來是航空公司的分銷商,但現在卻成了權力尋租的中介!
就這樣,航空公司在這條灰色的交易鏈中不僅要疏通民航管理局和空管局的有關人員,有時還要通過包機商來進行。南航原總工程師張和平此次涉案,正是和包機公司有關。
據介紹,航空公司與包機商的合作方式有兩種,一是包銷航班,是指代理公司拿到航線時刻后,即和航空公司約定該航班的銷售保底價,超出的部分雙方再分成,二是包機業務,是代理公司向航空公司支付飛行成本,銷售則由代理公司進行。
據航空公司內部人士透露,包機公司拿到的都是收益率很高的優質航線,以北京始發航線為例,按照中、長航線不同,其每條航線的年收益在兩三千萬元和600萬元—900萬元不等,一般航空公司會和包機商按照約定的比例分配收益。
民航局放權航線管理
在這場灰色的交易中,本該居于關鍵地位的機場卻被邊緣化了!皺C場沒有任何的發言權,無法根據自己的運營發展需要引進航空公司,合理分配時刻資源!蹦澈娇展靖邔颖硎,這從一定程度上使得航班資源分配權更加集中,不利于監管。
北京律師協會航空法專業委員會主任張起準認為,航線審批權過多地、長期地集中在一兩個人手中,同時又沒有與之抗衡的監督機制,長期下去必然導致尋租。
民航局已意識到這個問題并開始采取措施。今年1月份,民航局發布通知稱,為加強廉政建設,確保資源分配公開透明和有效使用,對航權航班和時刻管理進一步實行簡政放權,分級管理。即民航局只負責北京、上海、廣州三大城市四個機場的區際航權和航班審批許可,其余機場的航權和航班審批許可均由相關地區管理局負責。
對此,民航局相關負責人此前表示,今后,各地機場的時刻分配和發布均由各地區管理局負責,民航局負責協調和監管。目前,民航局正在建設航權、航班和時刻管理信息系統,系統建成后,將實行網上申請、網上審批和信息公開。(李媚玲)
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