賈海峰，張雯聞

　　6月23日下午，國家審計署審計長劉家義向全國人大十一屆常委會第十五次會議作了《關于2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱“報告”)。

　　劉家義在報告中表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務風險。

　　其中，省、市本級和西部地區債務風險較為集中，有7個省、10個市和14個縣本級的債務余額與當年可用財力的比率超過100%，最高的達364.77%。

　　從償債資金來源看，2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息2745.46億元，占其全部還本付息額的47.97%，財政資金償債能力不足。

　　“報告”指出，從2009年開展的部分省區城市負債情況調查審計情況看，不合理的財政配套和轉嫁配套費等因素，是形成地方政府高負債的主要因素之一。

　　地方債規模大增速快

　　2009年，審計署對18個省區的城市負債情況進行了審計，2010年，這項工作仍將繼續。

　　根據初步抽查的情況來看，地方負債情況不但規模大、歷史負擔重，而且新增債務的速度也很快，融資平臺公司的政府性債務平均占一半以上。

　　劉家義指出，審計調查的18個省、16個市和36個縣本級截至2009年底，政府性債務余額合計2.79萬億元。

　　其中，2009年以前形成的債務余額為1.75萬億元，占62.72%；當年新增1.04萬億元，占37.28%。

　　在這些新增債務中，僅有8.92%用于中央擴內需新增投資項目的配套資金，還有相當部分用于建設2008年前已開工的交通、市政等基礎設施。

　　劉家義指出，這些地區共有各級融資平臺公司307家，其政府性債務余額分別占省、市、縣本級政府性債務總額的44.07%、71.36%和78.05%，余額共計1.45萬億元。

　　審計署辦公廳有關人士指出，今年審計報告提出了“進一步健全政府預算體系，逐步將政府全部收支納入預算管理范圍”；“進一步加快推進財政體制改革，健全事權與財力相匹配的財政體制”；“進一步優化財政支出結構，整合財政資源，提高財政資金使用效益”；“進一步加強對地方財政的管理，健全地方政府性債務管理制度，防范財政潛在風險”等政策性建議。

　　這些建議都是針對2009年地方債務審計的具體情況而提出的。地方債務形成的成因當中，除了地方政府發展沖動外，也存在上級政府向下級政府轉嫁不合理配套資金的問題。

　　上述審計署辦公廳有關人士表示，審計署在本次的審計報告中提出了建立債務預算、加強地方政府性債務管理、防范金融風險向財政轉移等對策建議。

　　2009年過度寬松的信貸政策加之“4萬億”經濟刺激計劃在某種程度上催生了地方政府融資平臺爆炸式的發展，中國銀監會的數據表示，各級地方政府融資平臺在2009年迅速增長到8000多家。

　　大岳咨詢公司總經理金永祥告訴記者，當前超過7萬億規模的地方負債，已經讓政府認識到地方融資平臺所肩負的沉重債務，財政部已經采取一系列措施從源頭加強對地方融資平臺的監管，要求銀行嚴把信貸關。

　　金永祥說，從銀行著手加大監管力度必將導致地方融資平臺自身的轉軌，從而實現審計署建議的加強地方政府性債務管理、防范金融風向地方財政轉移等相關舉措。而地方融資平臺只有通過商業化運作，充分利用市場機制，才能最終實現可持續發展。

　　發改委違規下達資金被點名

　　除了對地方政府債務發出警報，經過幾年的調整之后，審計報告再度進入“點名”軌道。

　　今年“報告”內容不僅對問題單位和人進行了點名，更將審計署2009年查處的典型案件作為附件，向全國人大進行報告。

　　“今年首度形成了以工作報告為核心，以其他內容為配套的審計報告體系，而非往年的單獨文件。”審計署辦公廳有關人士介紹說。

　　審計報告中指出，2009年，國家發改委向尚未取得初步設計批復的中國鐵道科學研究院城市軌道交通試驗線等2個項目、未取得環境影響評價審批意見或征地手續的無錫國家大型渦輪葉片研發和檢測中心等3個項目、未完成評估論證的蘭州國家石油儲備基地工程等下達投資計劃共計6.37億元。截至2010年3月，上述項目均未開工建設，資金全部閑置。

　　劉家義在報告中說，國家發改委2009年共違規下達資金11億元。被抽查的56個中央部門已報銷的29363張可疑發票中，有5170張為虛假發票，列支金額為1.42億元。

　　其中，8個部門本級和34個所屬單位在無真實經濟業務背景的情況下，利用虛假發票套取資金9784.14萬元，主要用于發放職工福利補貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據審核把關不嚴，接受虛假發票報賬4456.66萬元。

　　除了點名部委外，審計報告還對地方城市進行了點名。

　　劉家義指出，2009年進行的廉租房審計當中，有9個城市向705戶不符合條件的家庭發放廉租住房租賃補貼86.89萬元、分配廉租住房74套。

　　“報告”指出，2009年度中央預算執行和其他財政收支審計中，審計署上報國務院或直接向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件線索104起，涉案人員473人。

　　劉家義表示，審計署已追繳或歸還資金941.16億元，挽回或避免損失53.38億元，有790多人被追究責任，此外還根據審計建議完善了1700多項制度規定。

　　審計署辦公廳有關人士表示，今年的審計工作報告對問題不回避、不掩飾，實事求是地予以披露，著重反映了預算執行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、產生問題的體制機制制度層面的原因；作為附件的單項審計結果公告則詳細和具體地揭示每項審計的內容。

　　劉家義指出，2009年審計工作查處的涉案領域相對集中。主要涉及審批、決策、信貸發放和招投標等環節，其中發生在金融交易、國有股權轉讓和土地礦產資源管理這3個領域的有56起，占53.8%。

　　另一方面，內外勾結牟取私利的“串案”、“窩案”較多，一些管理較為薄弱的政策性金融機構和事業單位成為違法違規的重災區。