文/中國經濟50人論壇 賈康

　　把好的產能、落后的產能放在一起平頭砍去，這叫什么去產能呢？形式上能夠交代，提前完成了煤炭行業的去產能任務，實際上完全不符合煤炭生產的基本規律和我們追求去產能要達到的供給側質量效率提高的初衷。

　　我粗粗看了一下，我感覺《中國改革與發展熱點問題研究》這本書里面確實是按照現在的重大現實問題，形成了緊密配合四個全面戰略布局的系列性的成果。第一部分，全面建成小康社會是在我們現代化“三步走”前兩步提前實現之后，剩下的這個半個世紀跨度里面，必須要完成的中間節點目標，是十三五攻堅決勝階段必須要達到的。

　　跟著是供給側結構性改革。我理解供給側結構性改革就是鄧小平說的“改革開放”的改革，它要解決的是供給側的有效制度供給問題，這一表述在學理上確實是嚴謹的，因為供給側的問題首先就是制度供給的有效性問題，抓住改革這個龍頭要解決在改革深水區攻堅克難的問題。

　　供給管理不像我們過去學習市場經濟的一般經驗、注重需求管理的那個相當簡明的反周期框架，它一定要面對一系列復雜的結構問題，首先是制度結構、利益格局現在到了一個攻堅克難的關口，怎么樣“沖破利益固化的藩籬”的問題。

　　在“四個全面”戰略布局中間，抓住供給側結構性改革戰略方針的落實，《中國改革與發展熱點問題研究》這本書中又推進到行政體制改革、社會建設命題，實際上是在中央三中全會經濟改革為重點的60條的部署后面，對應著四中、五中全會精神展開改革全覆蓋的框架特征。

　　這樣一個成果集里面，經濟改革推展到社會改革、社會治理，實際上行政改革也必然需要對應全面改革概念，所以真正是對熱點問題、重大現實問題的一個合集。

　　借著這個機會，我想簡單地談兩個角度的思考，也是結合著全面小康、全面改革，強調兩點觀察。一個就是在全面小康的推進過程中，我覺得2017年應該是一個相當關鍵的年份。

　　我們是在2010年以后經濟一路下行，到了十三五開局的時候有個基本測算，實現全面小康有一個速度方面倒算的底線。十三五在原來的基礎上，要達到年均GDP6.52%以上，就能夠完成2010年到2020年人均GDP翻一番的要求；6.52%的底線如果能托住，還要配合7000萬農村人口的脫貧等托底的社會政策和結構政策，全面建成小康社會就能夠按照原來的規劃實現。

　　現在2016年已經過去，2016年GDP增長達到了6.7%，在6.52%以上。我認為這里邊結合著學術界的討論，相關認識還是值得在進一步作內部討論的時候加以澄清的，因為有些研究者說到經濟繼續下行不要怕，有人估計說一兩年內還會跌到6%以下，最極端的說法是很快走到5%以下而“新5比舊8好，因為完成了結構調整”。

　　我覺得這個說法是偏于簡單化了。現在中國的發展問題在全面小康的目標上有前后的銜接，要達到全面小康后，趁勢往前發展，還要跨越中等收入陷阱，現在的下行過程應積極爭取階段性探底和企穩，打造出質量升級版的中高速增長平臺。

　　中國仍然是世界上潛力最大的市場，中國的工業化總體來說，就是剛剛走到中期偏后，中西部欠發達地區還是初級期。我們城鎮化的真實水平即戶籍人口的城鎮化率才40%，國際經驗表明要達到70%才會轉入低平發展階段，前面一定會帶來一輪又一輪彌合二元經濟過程中的需求釋放，基礎設施建設升級、產業成長、人力資本培育等等這么多的需求釋放出來，又有全面開放格局，能夠得到全球的供給回應。

　　我們如果抓好供給側改革戰略方針，就是順應這樣一個潛力釋放過程?，F在我個人感覺是不應書生氣地說讓經濟繼續下行，2016年已經表現出一季度到四季度就是一個這些年絕無僅有的小平臺，只有一個指標明顯不好，就是民營企業投資下滑，其他指標現在看起來總體來說是亮點紛呈。

　　最近的跡象，PPI經歷54個月負增長之后轉為迅速升高，這些東西合在一起，我認為如果我們調控部門不犯一些完全可以避免的、低水平的錯誤的話，我們是有希望在2017年在調控中間來形成一個2010年下行以后的階段性探底，即從高速到中高速一降再降以后，沒有明顯繼續下行的勢頭了。

　　這個階段性探底為什么不叫企穩呢？因為它還需要一個與市場預期向好共識形成的一個明顯的對接，要鞏固這樣一個態勢，還要凝聚市場上的共識，預期還要進一步對接上。

　　現在很多人還不信，地方政府和企業現在許多還是憂心忡忡，怕繼續下行。如果能夠處理得好，跟著要尋求盡快企穩，企穩就是各種指標繼續向好的同時，市場預期也開始凝聚信心，這個預期又會引導以后的市場主體的行為。

　　我總覺得這種謹慎樂觀的考慮是綜合各種因素在一起，如果2017年能夠在GDP增長6.5%以上，跟著就要把社會政策托底的事情做得更加合理化和有力度。

　　所以前面關于爭取盡快探底企穩這方面，我是覺得應該在今年中央表述的政策組合方面，財政政策要有一定的魄力，哪怕赤字率再稍微抬高一點，貨幣政策可更多地強調穩健，而財政政策適當地給予一定的力度是有必要的，財政政策在突出重點、促進結構優化上有特定的功能和責任；產業政策伴隨對政府行為的批評，還是足以使我們警醒，產業政策肯定需要，關鍵是它的實施機制，這個實施機制掌握不好，就可能事與愿違。

　　如果說全面小康，2017年是一個非常重要的年份，我們需要掌握好要領，是個可能出現階段性探底再尋求企穩的年度。我觀察7000萬人口脫貧，現在到了某些區域還是相對嚴峻的，比如說基礎設施這方面要趕快突破瓶頸。

　　我去過四川的西昌，雖然有很先進的衛星發射基地，但是那里藏族同胞聚居的木里縣，總共面積是13000多平方公里，人口是10多萬人，大家可想而知，貧困人口所占的比重比一般的地方要高，怎么樣讓他們脫貧？各種要素要能夠流動，首先是基礎設施條件，“要想富，先修路”的問題要解決。

　　現在當地政府已經意識到時不我待，十三五期間必須要脫貧，沒有脫貧之前所有干部不許提拔。他們已決定和民營企業合作，用民營企業的資金來做五條干道的PPP項目建設，盡快建成這五條干道通車，這是一個讓這個地區居民盡快脫貧的一個基礎條件，這是一個類似欠發達地區的縮影。

　　我說這個意思就是，在中國要真正達到全面小康，不敢說一個都不能少，7000萬人最主要部分脫貧的艱巨性還是非常明顯的。如果我們把可能的工作精力投入到這樣的事情上，這是很有益的。

　　第二個大題目，我想談一點熱點觀察。固然在2016年供給側改革取得了一系列進展，但是研究者更多看的是這里面表現出來的一些偏差，需要校正的苗頭。這方面我想從三去一降一補里面的“去產能”說起，去產能代表性的行業是鋼鐵、煤炭、電解鋁。2016年一季度鋼鐵行業開始產品價位企穩；跟著明顯地整個行業轉暖，價位明顯上升。

　　很多人說鋼鐵行業去產能任務提前完成了，這時候大家就開始在觀察，去產能是什么樣的具體量化標準？管理部門對于鋼鐵產能，比如說10億噸出頭，要砍掉百分之多少，然后把任務切塊下達到各個地方，后來提前完成。

　　提前完成的結果，鋼鐵行業迅速回暖似乎是好事，但是不是回得猛了一點？再進一步觀察一下，這里面真的是把落后產能去掉了嗎？我始終認為去過剩產能是一個籠統的說法，真正要去的產能是落后的產能，這才是這個問題真正的實質。

　　所謂這個產能過剩還是不過剩，是瞬間可以改變的，比如說鋼材要用到地鐵建設上去，北京的地鐵建設必須加快，否則消解公交體系危機沒有出路。這么一個大都市，要盡快建成和紐約、東京、巴黎等國際大都市類似的軌道交通網，你看看紐約、東京的汽車保有率，比北京高得多，人家為什么不采取限行限購限入措施呢？是因為人家的軌道交通發展建設得非常好。

　　北京迫于建設壓力，地鐵4號線用了PPP的港資，現在16號線又接著打PPP主意，已經簽約動工，跟著馬上發出一大批鋼材、建材、施工機械等的訂單，原來整個市場上的一部分所謂過剩產能，瞬間就變成有效產能了。

　　所以問題的實質不是過剩，問題是產生過剩的不合理的行政干預，真正要抓的是去落后產能。大量的、幾千萬個市場主體的產能，主要就必須依靠公平競爭、優勝劣汰，但恰恰2016年曝露出來了這方面明顯的偏差。

　　鋼鐵行業大家已經知道是行政手段切塊下指標，各個地盤上看著誰可以壓指標就壓過去，“處關系”的作用之下肯定發生扭曲，公平競爭的作用肯定受到抑制。

　　再看煤炭行業怎么去產能呢？就是所有的礦山強制要求只能一年開工276天，其實一個礦井沒有特殊情況之下必須連軸轉，如果沒有特別的大修，365天就是要連軸轉轉起來，這樣固定成本才能充分地分攤到運行過程中所有要素里面去?，F在強制把300多天運轉壓到只能開工276天，實際上是靠行政手段壓低所有礦井的效率，似乎是控制了產能規模，但是這里邊落后產能擠掉了嗎？

　　我不客氣地說，是把好的產能、落后的產能放在一起平頭砍去，這叫什么去產能呢？形式上能夠交代，提前完成了煤炭行業的去產能任務，實際上完全不符合煤炭生產的基本規律和我們追求去產能要達到的供給側質量效率提高的初衷。

　　而且客觀地講，這樣一來，煤礦的安全生產又受到了沖擊。比如說煤礦必須不斷地抽取煤層氣，如果要停工了，就不用抽氣了。但是什么時候復工，提前到什么時候抽氣，沒有這個經驗，一線管理者經濟上考慮很可能安排的提前量不足，致使安全事故率上升。

　　煤炭行業二季度開始有回暖跡象，三季度迅猛地回暖，原來一噸動力煤是280多塊錢，迅速地沖向600塊錢，這個回暖比鋼鐵更迅猛，如此迅猛的回暖里邊包含著值得反省的問題。我們過多的行政干預造成并不符合經濟一般波動的大起大落，而且并沒有把很多的落后產能排出去，這不符合我們的初衷。

　　如果說鋼鐵行業、煤炭行業還是要去產能、在取得成果的同時，要看到這些問題的話，是不是應該及時總結，首先要充分尊重市場，維護公平競爭，認清楚去產能、優化供給側改革的內在邏輯，一定是要落到實質性的去落后產能，落到整個供給體系質量提高的績效結果上面。

　　在這方面，我覺得咱們這個熱點問題研討里面所關注的這些問題，一定會對方方面面進一步深化認識產生積極的推動作用。

　　（整理自作者在《中國改革與發展熱點問題研究》新書發布會上的發言）

　　(本文作者介紹：華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員。)