文/中國經(jīng)濟(jì)50人論壇 胡鞍鋼 清華大學(xué)國情研究院博士研究生 任皓 

　　無論是從總體上看，還是從局部上看，制造業(yè)就業(yè)回歸是不可能的，但是，總就業(yè)人數(shù)不斷上升是可能的，這既包括制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，也包括創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

如何看待美國制造業(yè)回流？

　　美國新任總統(tǒng)特朗普最為重要的經(jīng)濟(jì)政策之一，就是“制造業(yè)回歸”，引起世界廣泛的關(guān)注。據(jù)外媒報道，2月23日，特朗普在白宮會見二十多名制造業(yè)企業(yè)高管時再次重申，將努力把數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會帶回美國。

　　事實(shí)上，特朗普并不是第一個提出“制造業(yè)回歸”口號的美國總統(tǒng)，早在2012年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬就提出了相關(guān)議題。我們應(yīng)該如何理性看待美國的制造業(yè)回歸？ 

　　制造業(yè)回歸”的經(jīng)濟(jì)背景

　　“制造業(yè)回歸”口號的提出，有其特定的背景。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的數(shù)據(jù)，按現(xiàn)價美元計算，2015年美國制造業(yè)增加值為2.17萬億美元，占GDP比重為12.03%，與第二次世界大戰(zhàn)之后1953年28.12%的峰值相比，下降了16個百分點(diǎn)，這說明美國制造業(yè)比重下降并非一日發(fā)生，而是經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的量變過程。

　　與此同時，一大批美國跨國制造企業(yè)不斷地將生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)移到更具比較優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、特別是市場優(yōu)勢的發(fā)展中大國，改革開放之后的中國就成為美國制造業(yè)投資轉(zhuǎn)移的重中之重，自中國加入世界貿(mào)易組織后，已經(jīng)有7萬座美國工廠關(guān)閉，不僅擴(kuò)大了它的海外收益，還直接出口到全世界也包括出口到本國市場。

　　隨著國際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，中美制造業(yè)貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，特別是底特律等傳統(tǒng)工業(yè)城市瀕臨破產(chǎn)，盡管硅谷日新月異，也無法抵上美國制造業(yè)低迷。這就是“制造業(yè)回歸”的經(jīng)濟(jì)背景。

　　所謂“制造業(yè)回歸”就是一個偽命題

　　美國“制造業(yè)回歸”到底是什么問題？美國制造業(yè)真的在“出走”嗎？根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的數(shù)據(jù)，按照不變價格計算，美國制造業(yè)增加值占GDP比重，從1960年就穩(wěn)定在了12%左右，2015年為11.66%，這既與按現(xiàn)價計算的結(jié)果不同，也與人們主觀認(rèn)為顯著下降的趨勢相反。

　　實(shí)際上，美國制造業(yè)尤其是以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的高端制造業(yè)，仍然表現(xiàn)出極強(qiáng)的國際競爭力，仍居世界領(lǐng)先地位。從制造業(yè)增加值比重角度看，所謂“制造業(yè)回歸”就是一個偽命題。

　　制造業(yè)回歸的實(shí)質(zhì)就是制造業(yè)就業(yè)的回歸

　　既然美國制造業(yè)增加值沒有顯著“出走”，那么特朗普總統(tǒng)提出的“制造業(yè)回歸”，其真實(shí)的政策目的是什么呢？確切地講，制造業(yè)回歸的實(shí)質(zhì)就是制造業(yè)就業(yè)的回歸。與制造業(yè)增加值占比保持相對穩(wěn)定大為不同的是，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)及比重持續(xù)下降。

　　根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（BLS）的數(shù)據(jù)，制造業(yè)就業(yè)總量從最高峰的1979年的2000萬人下降到2014年的1137.4萬人，減少了接近9000萬人；制造業(yè)就業(yè)所占比重從1948年的28.72%的高峰，持續(xù)下降到2014年的7.09%，下降了21個百分點(diǎn)。

　　所以，“制造業(yè)就業(yè)回歸”的本質(zhì)不是制造業(yè)本身創(chuàng)造新的就業(yè)，而是全社會如何創(chuàng)造更多的新增就業(yè)，但并不排除某些制造業(yè)企業(yè)還可以創(chuàng)造少量的就業(yè)。

　　從總體上來看，由于美國是世界收入水平最高的國家，無論是制造業(yè)增加值比重，還是就業(yè)比重出現(xiàn)下降是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)的比重就越高，不僅是增加值比重高，而且就業(yè)比重也會不斷提高，成為創(chuàng)造就業(yè)的主體。應(yīng)當(dāng)說，美國的發(fā)展趨勢是符合這一規(guī)律的。

　　從制造業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律看，隨著技術(shù)的發(fā)展，制造業(yè)存在由初級到中級、再到高級的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，必然產(chǎn)生資本對于勞動力的不斷替代，從而解釋了為什么制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)和就業(yè)比重持續(xù)下降。所以美國制造業(yè)就業(yè)的減少，并不是由于美國制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，更不是由于中美之間制造業(yè)的貿(mào)易逆差。

　　制造業(yè)就業(yè)回歸是不可能的

　　因此，無論是從總體上看，還是從局部上看，制造業(yè)就業(yè)回歸是不可能的，但是，總就業(yè)人數(shù)不斷上升是可能的，這既包括制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，也包括創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

　　根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，在經(jīng)歷了國際金融危機(jī)之后，美國就業(yè)人數(shù)從最低點(diǎn)的2009年的1.39億人已經(jīng)上升至2015年的1.53億人，主要是創(chuàng)造的服務(wù)業(yè)就業(yè)，并且還吸納了相當(dāng)部分的制造業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力。

　　(本文作者介紹：清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授，中共十八大代表，國情研究領(lǐng)軍人物。)