文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄機(jī)構(gòu) 盤古智庫 作者 林民旺

　　“一帶一路”開局良好，但仍須務(wù)實(shí)推進(jìn)，正如習(xí)近平主席說，“大道至簡，實(shí)干為要”。決定未來發(fā)展的關(guān)鍵仍然是周邊“一帶一路”的建設(shè)。這就凸顯出每條經(jīng)濟(jì)走廊上的支點(diǎn)國家的重要性。 

　　4月18日，在外交部舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上，王毅外長介紹“一帶一路”國際合作高峰論壇的有關(guān)情況，確認(rèn)共有28個(gè)國家元首和政府首腦出席論壇，92個(gè)國家的9名副總理、7名外長、190名部級(jí)官員出席，同時(shí)有來自110個(gè)國家的官員、學(xué)者、企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)、媒體等各界人士，以及61個(gè)國際組織的89名負(fù)責(zé)人和代表確認(rèn)出席。

　　毫無疑問，這將是今年中國外交的一大盛會(huì)。

　　3年來，“一帶一路”已經(jīng)從最初的理論設(shè)想，發(fā)展到目前全面推進(jìn)、務(wù)實(shí)合作的階段，個(gè)中成績有目共睹。從整體規(guī)劃和布局上看，“一帶一路”已經(jīng)形成“六廊六路多國多港”的基本骨架。

　　雖然“多國”、“多港”的名單，迄今未見官方明確列出，但是通過出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的國家元首和首腦名單，還是可以大致估摸出“一帶一路”的支點(diǎn)國家。

　　“一帶一路”涵蓋亞歐大陸，將全世界所有國家似乎都納入其中。其規(guī)模之宏大，大概是過去任何一個(gè)國際合作倡議所無法比擬的。然而，究其核心，還是中國周邊的六條經(jīng)濟(jì)走廊和海上絲綢之路。因此，決定未來發(fā)展的關(guān)鍵仍然是周邊“一帶一路”的建設(shè)。而這，就凸顯出每條經(jīng)濟(jì)走廊上的支點(diǎn)國家的重要性。 

　　中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

　　巴基斯坦顯然是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的“支點(diǎn)”。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的旗艦工程。這一走廊的最初設(shè)想，源于2013年5月李克強(qiáng)總理訪巴期間首次提出。

　　到2015年4月，習(xí)近平主席對(duì)巴進(jìn)行國事訪問時(shí)，正式確定以走廊建設(shè)為中心，瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為四大重點(diǎn)的“1+4”合作布局。目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊在建或已建成的早期收獲項(xiàng)目18個(gè)，總投資額已達(dá)185億美元，今明兩年將陸續(xù)有重大項(xiàng)目竣工，即將進(jìn)入早期收獲模式。

　　這一走廊最為關(guān)注的項(xiàng)目大概就是瓜達(dá)爾港，以及由此通往中國新疆的石油管道、鐵路等。所謂的石油管道和鐵路建設(shè)，迄今更像是捕風(fēng)捉影的事。瓜達(dá)爾港自2013年中國開始接收運(yùn)營，逐步修復(fù)了港口各項(xiàng)功能，碼頭也恢復(fù)設(shè)計(jì)吞吐能力。

　　2016年11月中巴首次成功組織車隊(duì)穿越巴基斯坦，通過瓜達(dá)爾港向海外運(yùn)送集裝箱，初步進(jìn)行了海陸貫通的嘗試。但是要真正實(shí)現(xiàn)同中國腹地的貫通，仍然需要等待巴基斯坦內(nèi)部暢通的實(shí)現(xiàn)。

　　與其說中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中國未來經(jīng)略波斯灣、北印度洋的戰(zhàn)略依托，現(xiàn)實(shí)卻更像是中國為巴基斯坦的發(fā)展打通“任督二脈”，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供造血功能。目前項(xiàng)目集中在能源領(lǐng)域，已經(jīng)有12個(gè)開工在建的能源項(xiàng)目，建成后將能彌補(bǔ)巴面臨的能源缺口，到2020年前后巴基斯坦的電力供需有望達(dá)到初步平衡。

　　正在進(jìn)行的喀喇昆侖公路二期升級(jí)改造、白沙瓦至卡拉奇高速公路等重大項(xiàng)目，是連接巴基斯坦南北的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，中巴跨境光纜項(xiàng)目則是在打通中巴信息聯(lián)通瓶頸。在產(chǎn)業(yè)合作方面，而中巴也已經(jīng)開始了相關(guān)合作的前期規(guī)劃。

　　哈薩克斯坦是“一帶一路”中的另一個(gè)樣板。王毅外長稱贊，中哈共建“一帶一路”中有四個(gè)第一。2013年9月習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首次提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中國向西延伸，第一站就是哈薩克斯坦。中國與沿線國家進(jìn)行產(chǎn)能合作，第一個(gè)對(duì)象就是哈薩克斯坦。中國同沿線各國進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，第一個(gè)對(duì)接的也是哈薩克斯坦。

　　可以說，哈薩克斯坦是“一帶一路”中積極性最高的國家之一，而中哈產(chǎn)能合作模式在“一帶一路”中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。雙方已經(jīng)取得一系列早期收獲，就產(chǎn)能合作建立了常態(tài)化合作機(jī)制，成立了產(chǎn)能合作基金，確定了51個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總金額達(dá)到270億美元，一大批重大項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)結(jié)果。雙方的互聯(lián)互通合作更是亮點(diǎn)突出，過境哈方的中歐貨運(yùn)班列都已經(jīng)超過1200列。

　　中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊

　　“一帶一路”提出之初，俄羅斯國內(nèi)表現(xiàn)冷淡。直到2014年5月普京訪華時(shí)，俄羅斯的態(tài)度從消極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與，明確表示“雙方將尋找絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目和將建立的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間可行的契合點(diǎn)。

　　雙方將繼續(xù)深化兩國主管部門的合作，包括在地區(qū)發(fā)展交通和基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)施共同項(xiàng)目”。2015年5月中俄簽訂《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，顯示出俄羅斯同中國進(jìn)行區(qū)域合作的開放態(tài)度。

　　中俄雙方達(dá)成了建設(shè)北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊協(xié)議（優(yōu)先實(shí)施莫斯科至喀山高鐵項(xiàng)目），“西伯利亞力量”天然氣管道項(xiàng)目也按計(jì)劃順利施工。雙方還聯(lián)合推動(dòng)黑瞎子島中俄兩側(cè)開發(fā)，發(fā)展“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國際交通走廊，聯(lián)合研究開發(fā)北方海航道運(yùn)輸潛力等項(xiàng)目合作。

　　由于俄羅斯的支持，中俄蒙共同提出了發(fā)展中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的倡議。2014年9月，中俄蒙三國元首在上海合作組織杜尚別峰會(huì)期間舉行首次會(huì)晤，明確三方合作的原則、方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，將中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)同俄羅斯跨歐亞大鐵路改造、蒙古國“草原之路”倡議對(duì)接，由此打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。

　　隨后，三國元首通過了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》、《中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》等文件，通過增加三方貿(mào)易量、加強(qiáng)過境運(yùn)輸便利化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域來實(shí)施合作項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)三邊合作。

　　中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的突破性進(jìn)展

　　中國與東盟國家建成自貿(mào)區(qū)后，雙方之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系本身就已經(jīng)比較緊密了。“21世紀(jì)海上絲綢之路”、中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)協(xié)力推進(jìn)中國在東南亞朋友圈的構(gòu)建。

　　“一帶一路”的互聯(lián)互通給老撾帶來了重要發(fā)展機(jī)遇，而其中連接老撾首都萬象與云南昆明的中老鐵路2016年12月2日開工，承載著老撾從內(nèi)陸“陸鎖國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣懧?lián)國”的夢(mèng)想。

　　柬埔寨同樣是中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的支點(diǎn)國家。2016年柬埔寨在南海問題上能夠“不畏強(qiáng)權(quán)壓力，主持公道正義，堅(jiān)持對(duì)華友好”，中國“重視并珍惜這份沉甸甸的情誼”。

　　2016年10月習(xí)近平主席訪問柬埔寨，“發(fā)出了中國重視老朋友、不忘老朋友、力挺老朋友的清晰信號(hào)”。在“一帶一路”建設(shè)上，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過多年努力，成為了柬埔寨最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也已成為中柬經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作上的樣板工程。

　　“中泰一家親”，泰國無疑也是“一帶一路”的支點(diǎn)。雖然普密蓬國王的去世使泰國政治力量中的三極（國王、軍方、他信家族）關(guān)系充滿不確定性，但是整體而言中泰友好合作的大勢(shì)并沒有變化。中泰“一帶一路”建設(shè)中，標(biāo)志性的中泰高鐵項(xiàng)目一波三折。

　　英拉政府時(shí)期，2013年10月中泰雙方簽署了被稱為“高鐵換大米”的協(xié)議。隨后，泰國政局變動(dòng)而被擱置。圍繞中方提供貸款的利率以及對(duì)工程總投資的預(yù)算，以及中方是否在鐵路沿線范圍享有開發(fā)權(quán)等問題，雙方多次談判曲折。最新的報(bào)道稱，項(xiàng)目將可能于2017年內(nèi)正式開工。

　　對(duì)于中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)而言，另一個(gè)更具有突破性的發(fā)展則是瀾湄合作機(jī)制的誕生。2016年3月，李克強(qiáng)總理同湄公河五國（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南）領(lǐng)導(dǎo)人在海南三亞共同啟動(dòng)瀾湄合作機(jī)制，短短一年來，已經(jīng)取得飛速發(fā)展（王毅外長稱為“瀾湄速度”、“瀾湄效率”），搭建了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長會(huì)、高官會(huì)、工作組會(huì)一整套推進(jìn)格局，確定“3+5”合作架構(gòu)，選定45個(gè)早期收獲項(xiàng)目，目前已經(jīng)有大半完成或正在推進(jìn)當(dāng)中。在這一合作框架內(nèi)，中國與中南半島國家的走廊建設(shè)將會(huì)取得更大的進(jìn)步。

　　簡言之，巴基斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古、老撾、柬埔寨、泰國，都在中國“一帶一路”中扮演了“支點(diǎn)”的角色。除此之外，重要的“一帶一路”項(xiàng)目還包括緬甸的皎漂深水港、馬來西亞的馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、印度尼西亞的雅萬高鐵、斯里蘭卡的科倫坡港口城、匈牙利和塞爾維亞的匈塞鐵路、希臘的比雷埃夫斯港、土耳其的伊安高鐵、烏茲別克斯坦的安格連-帕普鐵路隧道、孟加拉的帕德瑪大橋及河道疏浚項(xiàng)目、白俄羅斯的中白工業(yè)園等等。

　　大道至簡，實(shí)干為要

　　遍布世界各地的重大項(xiàng)目和工程，標(biāo)志著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從當(dāng)年依靠“引進(jìn)來”為主，發(fā)展到現(xiàn)在以“走出去”和“引進(jìn)來”并重的階段。通過中國資本、產(chǎn)能的輸出，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，中國開始邁入到塑造世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程之中。

　　作為世界工廠的中國，正在把全球的發(fā)展中國家?guī)氲绞澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展的“大風(fēng)箱”中。一方面通過進(jìn)口大量原材料，制造出大量制成品，另一方面通過“一帶一路”打通商品的流通環(huán)節(jié)（如運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、保險(xiǎn)機(jī)制、支付體系等），向世界提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品，從而也是能給當(dāng)下受阻的全球化進(jìn)程注入新動(dòng)力和活力。與此同時(shí)，更重要的是，中國將在此過程中逐漸構(gòu)筑出自己的發(fā)展與繁榮的朋友圈。

　　“一帶一路”業(yè)已產(chǎn)生了超乎預(yù)期的國際影響力。當(dāng)然，這體現(xiàn)出來的是，中國全球影響力逐漸上升的現(xiàn)實(shí)。“一帶一路”在中國國內(nèi)的高定位，必然使國際社會(huì)高度關(guān)注。因而，“一帶一路”倡議可能面對(duì)的挑戰(zhàn)，我們也要有充分的認(rèn)識(shí)。

　　首先是“一帶一路”的建設(shè)主體。習(xí)近平主席在2016年8月17日推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體，要按照市場規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作。因此，要將“一帶一路”定位在經(jīng)濟(jì)合作層面，看作是一種市場行為，要由企業(yè)家來主導(dǎo)。這也是國內(nèi)媒體在解讀“一帶一路”倡議時(shí)需要注意的。

　　另一方面的挑戰(zhàn)是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。印度明顯對(duì)“一帶一路”持保留態(tài)度，提出了類似的互聯(lián)互通工程。莫迪總理強(qiáng)調(diào)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過巴控克什米爾“侵犯”印度主權(quán)。

　　更重要的是，印度外秘蘇杰生強(qiáng)調(diào)，“印度不能對(duì)其他國家將互聯(lián)互通作為影響未來選擇的做法熟視無睹。在當(dāng)前亞洲缺乏一個(gè)共同安全架構(gòu)的情況下，這將導(dǎo)致沒必要的競爭。”

　　日本則采取了各種抵制中國的措施。2015年5月日本首相安倍晉三宣布實(shí)施大約1100億美元的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃”，很明顯具有對(duì)抗“一帶一路”的意圖。不論是在高鐵的競爭，還是在港口項(xiàng)目等建設(shè)上，日本都對(duì)中國項(xiàng)目構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)。

　　美國過去對(duì)“一帶一路”持懷疑態(tài)度，隨著特朗普上臺(tái)，有可能持積極的看法，但是仍舊無法完全確定。大國對(duì)“一帶一路”的不同態(tài)度，也算是當(dāng)前大國關(guān)系格局的某種寫照。

　　此外，雖然“一帶一路”無意介入到地區(qū)的國際政治中，但“一帶一路”的進(jìn)入，勢(shì)必會(huì)無意中帶來影響，如何巧妙權(quán)衡，也是一個(gè)考驗(yàn)。

　　總而言之，“一帶一路”開局良好，但仍須務(wù)實(shí)推進(jìn)，正如習(xí)近平主席說的，“大道至簡，實(shí)干為要”。“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)共商、共建、共享。

　　(本文作者介紹：盤古智庫是由中外知名學(xué)者組成的公共政策研究機(jī)構(gòu)。秉持客觀、開放、包容的宗旨，推行經(jīng)世致用、和諧共生的理念，促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，努力打造中國最具影響力的新智庫。)