文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 遲福林

　　“一帶一路”秉持開放、包容、共享、均衡的理念，是一個(gè)開放式的倡議，將逐步跨越“一帶一路”沿線國(guó)家，成為包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全球共商、共建、共享的大平臺(tái)、大戰(zhàn)略，由此在推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)全球化中承擔(dān)主要角色。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化新的十字路口，“一帶一路”是反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、構(gòu)建開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化新主角，承載著以構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)、促進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的新使命。以“一帶一路”為總抓手，加快形成我國(guó)對(duì)外開放的大平臺(tái)、大通道、大布局，贏得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

　　“一帶一路”：引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要使命

　　總的判斷是，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義等傾向加劇，使經(jīng)濟(jì)全球化的不確定性上升；從內(nèi)部看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)基本形成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，轉(zhuǎn)型的雙向影響明顯增強(qiáng)。在這個(gè)特定背景下，需要客觀把握“一帶一路”在經(jīng)濟(jì)全球化中的內(nèi)涵外延、角色定位、目標(biāo)任務(wù)等。

　　1．“一帶一路”外延的擴(kuò)大。“一帶一路”秉持開放、包容、共享、均衡的理念，是一個(gè)開放式的倡議，將逐步跨越“一帶一路”沿線國(guó)家，成為包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全球共商、共建、共享的大平臺(tái)、大戰(zhàn)略，由此在推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)全球化中承擔(dān)主要角色。

　　例如，美國(guó)并不屬于“一帶一路”沿線國(guó)家，隨著“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，估計(jì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也將加入到“一帶一路”朋友圈中。就是說，在經(jīng)濟(jì)全球化的新背景下，“一帶一路”是以65個(gè)國(guó)家為主體、以亞歐合作為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到全球的“65+”。

　　2．“一帶一路”內(nèi)涵的升級(jí)。為什么“一帶一路”倡議能贏得廣泛的國(guó)際共識(shí)？重要原因在于，“一帶一路”承載著推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)全球化的重要使命。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施為依托。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議“五通”的關(guān)節(jié)點(diǎn)。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大。有研究表明，2016年至2020年“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施合意投資需求至少達(dá)10.6萬(wàn)億美元。巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與收入，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線相關(guān)國(guó)家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接具有關(guān)鍵性作用。

　　以產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)間的產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易合作已經(jīng)展開。總的來看，服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)滯后于貨物貿(mào)易及企業(yè)“走出去”進(jìn)程，滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。

　　2016年前三季度，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額僅占貿(mào)易總額的10%，低于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占比18%的平均水平。重貨物貿(mào)易而輕服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易自由化、便利化程度比較低，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易成本居高不下。未來，在深化產(chǎn)能合作的同時(shí)，拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。

　　以構(gòu)建多層次的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，加快建立跨國(guó)、跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，探索對(duì)外開放新的路徑和模式，有利于拓展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型空間；有利于我國(guó)在新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中贏得主動(dòng)，創(chuàng)造更好的外部發(fā)展環(huán)境；有利于在新一輪全球貿(mào)易和投資自由化、便利化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

　　實(shí)施制度化、便利化的安排。無(wú)論是建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，還是構(gòu)建多邊自由貿(mào)易區(qū)，或是開展多種形式的自由貿(mào)易，都需要盡快形成制度安排，在投資貿(mào)易便利化上實(shí)現(xiàn)重要突破。

　　實(shí)現(xiàn)雙方、多方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，需要立足沿線國(guó)家和地區(qū)的基本國(guó)情，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，形成利益共同體、命運(yùn)共同體。

　　推進(jìn)“一帶一路”的可持續(xù)進(jìn)程，增強(qiáng)各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的信心。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的特定背景下，推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化和改善全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)有重要影響。同時(shí)，有利于增強(qiáng)各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的信心，共同反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。

　　3．“一帶一路”戰(zhàn)略地位的提升。“一帶一路”既包括對(duì)新興市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家的開放，也包括對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開放，而且將“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)與我國(guó)區(qū)域開放開發(fā)直接融合。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅僅是國(guó)家區(qū)域性戰(zhàn)略，更是一個(gè)引領(lǐng)開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化大戰(zhàn)略，有助于構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)、相互融合的新發(fā)展大格局。

　　“一帶一路”：建立自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　總的判斷是，按照開放、包容、共享、均衡的新經(jīng)濟(jì)全球化觀，采取靈活多樣的多邊、雙邊合作形式，加快構(gòu)建多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以“一帶一路”自由貿(mào)易制度安排為重點(diǎn)，推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程。

　　1．務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的融合。以點(diǎn)連線、以線帶面、重點(diǎn)突破，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。對(duì)條件成熟的國(guó)家，采取自由貿(mào)易區(qū)的形式。比如，加快推進(jìn)上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造條件使之成為“一帶一路”中的多邊自由貿(mào)易區(qū)；打造“10+1自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”，推動(dòng)與東南亞國(guó)家的“一帶一路”合作進(jìn)程。

　　對(duì)條件尚不成熟的國(guó)家，爭(zhēng)取實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)下、服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策安排，以在一定程度上實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的突破。比如，在旅游、醫(yī)療健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，建立“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)廣泛參與的經(jīng)濟(jì)合作圈，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易制度創(chuàng)新上先行先試。

　　2．推進(jìn)以中歐自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)的雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。隨著中國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，中歐間貿(mào)易互補(bǔ)性將明顯增強(qiáng)，中歐服務(wù)貿(mào)易潛力巨大。根據(jù)中改院測(cè)算，如果2020年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，中歐服務(wù)貿(mào)易比重提高到20%，中歐服務(wù)貿(mào)易總額將達(dá)到2000億~2200億歐元的規(guī)模，而2015年中歐服務(wù)貿(mào)易總額僅為616.94億歐元。

　　歐洲政策研究中心通過模擬測(cè)算，在適度的自由貿(mào)易協(xié)定下，到2030年，歐盟對(duì)中國(guó)的出口將有79.2%的強(qiáng)勁增長(zhǎng)；而在高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定下，歐盟對(duì)中國(guó)的出口將增長(zhǎng)110.6%。因此，建立中歐自貿(mào)區(qū)，不僅有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與歐洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)維護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化以及推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程將產(chǎn)生重大影響。

　　3．建立多種形式的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作圈。“一帶一路”倡議重在推動(dòng)沿線各國(guó)和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等多個(gè)領(lǐng)域開展廣泛合作，為提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。為此，通過建立多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，對(duì)貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試，打造區(qū)域貿(mào)易中心。

　　例如，以海南為中心，構(gòu)建“泛南海旅游合作圈”，全面實(shí)施旅游業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，加強(qiáng)海南與相關(guān)島嶼經(jīng)濟(jì)體在旅游、健康、文化、教育等領(lǐng)域的合作，對(duì)破題21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要作用。

　　4．積極與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。截至2016年底，我國(guó)企業(yè)在36個(gè)國(guó)家建成77個(gè)初具規(guī)模的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中56個(gè)分布在20個(gè)“一帶一路”國(guó)家。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為推進(jìn)“一帶一路”的重要載體之一，需要加快積極推進(jìn)。

　　比如，在主要港口和口岸建立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；沿“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；在主要節(jié)點(diǎn)建立一批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；爭(zhēng)取將基本具備條件的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提升為雙邊自由貿(mào)易區(qū)。由此，形成“一帶一路”多種形式的經(jīng)濟(jì)合作圈，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　“一帶一路”：推進(jìn)國(guó)內(nèi)開放轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?/strong>

　　總的判斷是，務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”多種形式的自由貿(mào)易進(jìn)程，將形成國(guó)內(nèi)開放轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新變局，我國(guó)需要主動(dòng)推進(jìn)以“一帶一路”為主要載體、以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型。

　　1．推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放與服務(wù)貿(mào)易開放的融合。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行自由貿(mào)易戰(zhàn)略，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易，難點(diǎn)在國(guó)內(nèi)；國(guó)內(nèi)的難點(diǎn)在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放；服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的難點(diǎn)在理念，在政策體制。

　　當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷和市場(chǎng)壟斷的特點(diǎn)仍然比較突出，社會(huì)資本進(jìn)入面臨諸多政策體制障礙。下一步，要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)深化結(jié)構(gòu)性改革，破除壟斷，拓寬社會(huì)資本投資空間，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)的有效供給，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一引擎”。

　　2．以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。這幾年，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為重點(diǎn)的改革取得重要進(jìn)展。問題在于，目前，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單仍有122項(xiàng)，其中80余項(xiàng)針對(duì)服務(wù)貿(mào)易。

　　當(dāng)前，關(guān)鍵不在于再多建幾個(gè)自貿(mào)區(qū)，而是要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，國(guó)家鼓勵(lì)支持現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放上先行先試，發(fā)揮更重要的作用。當(dāng)務(wù)之急是大幅縮減負(fù)面清單，爭(zhēng)取到2020年把服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單壓縮到40項(xiàng)以內(nèi)。

　　3．積極開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實(shí)行旅游、健康、醫(yī)療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。比如，海南可以探索健康、旅游業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易。

　　如果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策能盡快在一些地區(qū)落地，其影響和帶動(dòng)效應(yīng)是相當(dāng)可觀的，可能比多建立幾個(gè)自貿(mào)區(qū)更務(wù)實(shí)、效果更好。

　　4．推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化。今年是香港回歸20周年，澳門回歸18周年。加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化，不僅有利于促進(jìn)港澳發(fā)展，加快廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，充分發(fā)揮三地在服務(wù)貿(mào)易方面的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)促進(jìn)和服務(wù)于“一國(guó)兩制”將產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時(shí)全面放開人文交流，尤其是鼓勵(lì)并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對(duì)話、交流。

　　從經(jīng)濟(jì)全球化新背景及我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入歷史“窗口期”這一現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，需要加快從以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，使2020年服務(wù)貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重達(dá)到20%以上，占全球服務(wù)貿(mào)易的比重達(dá)到10%以上；需要加快從以工業(yè)為主的市場(chǎng)開放轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)為主的雙向市場(chǎng)開放，在開放轉(zhuǎn)型中釋放大國(guó)服務(wù)貿(mào)易的巨大潛力，厚植經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)力。

　　也就是說，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，不僅將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展帶來強(qiáng)大動(dòng)力，而且將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生重大影響。

　　(本文作者介紹：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)。)