鞠建東：超級全球化已經結束，RCEP加速全球價值鏈三足鼎立

　　李思

　　當前，圍繞RCEP的簽署，對全球及中國經濟影響的討論仍在持續發酵。就未來亞洲一體化及全球化發展趨勢等問題，經濟觀察報記者專訪了清華大學五道口金融學院紫光講席教授、中國國際貿易研究會主席鞠建東。在他看來，RCEP的簽署對中國經濟微觀層面的實質性影響有限，主要影響來自日本的加入。

　　而未來，全球化的趨勢是區域化整合，全球價值鏈出現區域性的結構性變化是健康的發展狀態。在全球保護主義盛行的背景之下，RCEP的簽署表明部分亞洲國家和地區對自由貿易的支持，這一方向性變化的意義重大。而且，未來亞洲有條件形成以中國市場為主導的亞洲一體化，亞洲共同體建設將邁出實質性一步。

　　標志性意義

　　RCEP備受注度，很大程度上來自于其簽署對中國經濟影響的預期。

　　鞠建東認為，RCEP的簽署對中國經濟整體的實質性影響不大，協定簽署對中國的影響主要來自日本的加入。因為15個成員國中，除了日本，中國和其他所有國家都已經有雙邊自貿區，RCEP是在此基礎上做出的整合。

　　鞠建東認為，RCEP的正式簽署有兩方面標志性的意義。

　　第一，在全球保護主義盛行、美國強烈反對之下，RCEP作為抵御TPP（跨太平洋伙伴協議）和CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）對中國沖擊而積極推進的大型自貿區協定，表明亞太地區大部分國家仍愿意向更開放的自由貿易方向邁進，其方向性的變化具有非常重要的意義。第二，過去，亞太地區的經貿方向都是在美國和日本的推動之下制定，而且過去中國與RCEP成員國簽署的都是雙邊貿易協定。RCEP是亞太地區第一個不是由美國或日本主導、中國起到重要作用的自由貿易協定。

　　RCEP的簽訂同時釋放出一個重要信號：中國作為亞太地區最大的經濟體，如果中國愿意開放市場，愿意推動地區內的貿易自由化，其他國家是愿意參加的，中國是能做到的。大家通常認為，市場的容量是一個公共品，比如從前美國和其他國家進行經濟往來時，是否開放美國市場是一個非常重要的政策工具。

　　20多年前，中國尚未加入WTO時，美國是否給予中國最惠國待遇，對中國非常重要。如今，中國與美國市場體量相當，中國的市場是否可以對周邊國家開放，也具有同樣重要的意義。因此，亞太地區主要以中國市場為公共品，實行市場整合，建立亞洲秩序的條件基本形成。

　　亞洲一體化的未來

　　對于預計將于2021年啟動的中日韓自貿區談判，鞠建東說，RCEP的簽署為未來中日韓自貿區提供了框架基礎，中日韓自貿區可以在RCEP的基礎上，對標更加嚴格的標準。

　　鞠建東認為，近些年，知識產權保護、商品投資保護對中國來說都不是問題，中國愿意進行高標準的知識產權保護和投資保護。現在，中國最重視的是技術市場的平等競爭。目前，在經貿合作的大量所謂壁壘中，跨境關稅只是很小一部分，主要壁壘來自要素市場和各國國內的規章制度。比如，日本、澳大利亞、新西蘭等國都是《瓦森納協定》的簽字國。《瓦森納協定》禁止和限制技術出口。當瓦森納協定的簽字國遵守該協定，許多技術被禁止向中國出口，這對于亞洲地區和全球價值鏈的穩定和形成非常不利。

　　如果要以共同發展的理念形成自由貿易區，區域內國家就應該一視同仁。中日韓在技術市場公平競爭方面有共同利益，三方應從各自利益出發，對跨國公司的管理和公平的技術市場原則有共同的理解和規則。否則，即使中日韓自貿區實現，如果在這些問題上不能達成共同理解，意義不大。在這方面，中國可以做得更好。

　　如果說未來全球經濟的趨勢是區域化整合，鞠建東認為未來亞太地區一體化繼續發展的對標對象是歐盟。從1953年開始，歐盟歷經了共同市場、共同體再到統一貨幣、歐洲聯盟。亞洲的經濟一體化還在共同市場階段，今后的方向是要素市場一體化，即亞洲共同體。兩者的區別在于，共同市場主要是商品的流通，而共同體包括要素的流通，比如人力資本要素的流通，中國是否允許亞太國家的人進入中國市場工作。

　　不過，鞠建東說，亞太地區與歐盟最大的不同在于經濟結構。歐盟是多國合作模式，雖然德國GDP占歐盟地區GDP20%以上，但德國并不像美國在北美處于支配地位。而中國占RCEP15國GDP總量超過50%。亞太地區的經濟結構被稱為“輪軸—輻條”模式，也稱為“大國—小國”模式，大國是輪軸，小國是輻條。在這個結構之下，要推動地區經濟一體化，無論從理論還是過去的實踐，處于輪軸的國家都特別重要。

　　到目前為止，中國所參加的區域經濟系統都并非主動，RCEP也是東盟主動提出。從這方面來講，目前亞洲地區秩序的建立和制定，和亞洲地區實際的經濟結構并不匹配。未來，亞洲地區的深度經濟合作，表現為要素市場的一體化，即亞洲共同體的建設，必須由中國主導和推動，若換作其他國家是無法推動的。

　　以前，日本希望做亞洲國家的領導國，但現在這方面的影響越來越弱。所以，我們可能需要改變思路，中國在未來亞太地區的經貿組織上要更加主動。RCEP的簽署也表明，如果中國愿意，亞太地區的國家是愿意和中國一起走貿易一體化這條路的。長遠來看，中國需要主動挑起擔子，推動亞洲地區的整合，從共同市場向亞洲共同體，更加深入亞洲地區的統一貨幣安排。

　　全球價值鏈的區域性結構變化

　　今年，中國政府提出了以國內大循環為主的雙循環新發展格局。根據鞠建東的理解，雙循環新發展格局以國內循環為主，絕對不是封閉的國內循環，而是更高水平的開放，其中非常重要的一點就是以中國市場為核心的亞洲市場整合。

　　鞠建東說全球化有兩種方式：一種是所謂的多邊，如包括所有國家的WTO；一種是區域。最近幾年，像WTO這樣的超級全球化的統一多邊框架，繼續推進已非常困難。事實上，未來全球貿易都在統一的治理體系之下進行，理論和實踐上也都不太可能。

　　另一方面，區域性的經濟整合越來越快。以生產全球化為特征的第三次全球化，是由中美兩國推動、通過全球生產、全球價值鏈實現的全球化。按照哈佛大學教授DaniRodrik的說法，第三次全球化是超級全球化，有三個特征：全球價值鏈、全球統一的規則和美國所主導的華盛頓共識為規則制定依據。

　　毫無疑問，超級全球化已經結束，當前的全球化具有典型的區域化特征，但這種區域化特征不應被理解為逆全球化。它是全球化新階段的重要特征，全球化仍然使得生產、消費、貿易的成本更低。從當前的全球化格局來看，歐洲、北美、亞洲的區域整合都在加快。所以更高水平的開放，是以中國市場為核心的亞洲市場整合。

　　今年前9個月，東盟已經成為中國最大的貿易伙伴。RCEP15個成員國的人口和經濟體量約占全球總量的1/3。如果RCEP成員國能夠繼續推進經濟整合，對于地區的開放，尤其是對中國市場更高水平的開放具有重大意義。此外，從數據看，全球價值鏈越來越呈現出，以中國市場為核心的亞洲、以德國市場為核心的歐洲、以美國市場為核心的北美，三足鼎立的區域化傾向。

　　鞠建東認為，一方面，RCEP的簽署可能使得全球價值鏈三足鼎立的結構更加堅實。另一方面，回顧歷史，在1993年前后GATT向WTO轉換時遇到巨大困難，區域經濟一體化取而代之。當時，很多人擔心北美自由貿易區（NAFTA）和歐盟的進程，會阻礙WTO的發展。實事證明恰恰相反，正是由于NAFTA和歐盟的建成，反而使得國與國之間出現對外開放的競爭，進而推動了WTO的實現。

　　所以，多邊全球化推進暫時不順利，各地區的區域一體化取而代之，尤其是像RCEP這樣的協定簽訂后，反而有可能形成區域經濟一體化競爭。這可能刺激北美和歐洲的經濟一體化，也可能推動中國和歐盟的自由貿易區或雙邊投資協定。從這方面來講，RCEP的簽署有可能引起各地區對方開放的競爭。

　　RCEP這樣大規模的區域經濟一體化，對于全球經濟的開放、對于推進更穩健的價值鏈是有好處的。事實上，全球只有一條價值鏈，理論商和實際上業都是不現實的。全球價值鏈出現區域性的結構性變化，是一個健康的發展狀態。

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責任編輯：楊亞龍