地方國資在“十四五”要關注的問題

　　王絳

　　國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎。國有資本國家統(tǒng)一所有，分級監(jiān)管，當前地方監(jiān)管國有資本大約占全國經營性國有資本的一半左右。地方國有資本也是壯大國家綜合實力、推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是推動地方經濟增長、實現跨越式發(fā)展，保障和促進地方民生的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值。黨的十九屆五中全會提出了我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，地方國有企業(yè)必須通過改革發(fā)展，促進地方經濟高質量發(fā)展。

　　地方國有資本的主要任務

　　黨的十九屆五中全會提出了“十四五”我國全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標，地方國有資本要綜合考慮國際國內發(fā)展趨勢和自身發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，發(fā)揮出主力軍作用。

　　1.促進地方經濟增長，發(fā)揮帶動力、影響力的作用。地方經濟增長需要大企業(yè)的帶動，需要通過大型企業(yè)的發(fā)展，引領中小企業(yè)的發(fā)展，形成相互配套、相互促進的產業(yè)格局。一些欠發(fā)達地區(qū)之所以難以實現經濟的快速增長，其重要原因之一就是由于缺乏大型企業(yè)的產業(yè)引領，中小企業(yè)難以發(fā)展和生存，企業(yè)經營困難又導致地方財政困難，進而導致地方政府難以籌措改善企業(yè)發(fā)展需要的高質量基礎設施和民生設施，改善經營環(huán)境的資金。所以我們經常可以看到一個惡性循環(huán)的現象：一個越沒有大型企業(yè)引領的地方，中小企業(yè)也越難以生存和發(fā)展，經濟越落后、財政越困難、企業(yè)更不易發(fā)展。與此形成對照的是，我國一些東部發(fā)達省市國有大企業(yè)發(fā)展的好，帶動性強，為其他企業(yè)創(chuàng)造了相互配套的產業(yè)條件，形成了大中小企業(yè)相互配套、國有經濟與其他類型經濟公平競爭、相互合作的良性循環(huán)局面。為此，地方各級政府要堅定做強做大做優(yōu)國有企業(yè)的決心和信心，通過大企業(yè)、大集團的產業(yè)引領作用，發(fā)揮國有資本的帶動、影響作用，促進地方經濟的發(fā)展。

　　2.促進競爭，激發(fā)市場活力的作用。地方經營性國有資本更多地處于一般競爭性領域，與其他企業(yè)進行激烈的市場競爭，優(yōu)勝劣汰。地方國有企業(yè)必須加強培育核心競爭力，加快市場化體制機制改革，充分釋放活力和市場競爭力，通過公平競爭，實現自身的帶動力和影響力。

　　3.促進民生，保障供給的作用。地方國有資本、特別是地市級國有資本對本地區(qū)民生建設的支撐更為直接，效果更為明顯，我國多數發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、江浙、廣東等省市，國有資本量居全國前列，國有大企業(yè)集團發(fā)展快，質量好，不僅對其他經濟形成了強勁的帶動作用，對地方經濟社會起到了穩(wěn)定器作用，也對地方財政提供了穩(wěn)定的保障，對地方民生保障形成了支撐。

　　地方國有資本深化改革發(fā)展中要重視

　　的問題

　　黨中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議中明確指出，要“深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革。”地方國有資本在“十四五”改革發(fā)展中要重視幾個重點問題。

　　1.規(guī)劃與產業(yè)定位問題。當前我國地方經營性國有資本分布不均，發(fā)達地區(qū)體量較大、體制機制優(yōu)、市場及業(yè)務發(fā)展前景好，而欠發(fā)達地區(qū)國有資本相對體量小，資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)多，競爭力較弱，轉型發(fā)展任務和社會責任重。因此，地方國有資本發(fā)展需要找準定位、量力而行，盡可能以較少的國有資本充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，培育競爭優(yōu)勢，把國資規(guī)劃與地方產業(yè)及社會發(fā)展規(guī)劃實現深度融合。

　　2.規(guī)模與效益問題。發(fā)展壯大地方國有資本要發(fā)揮好規(guī)模經濟優(yōu)勢，通過規(guī)模經濟整合資源，抗擊市場風險，實現穩(wěn)健經營。同時也要講求資本經營效率，追求投入產出的效益，實現規(guī)模經濟與經濟效益的統(tǒng)一，促進國有資本保值增值。

　　3.充分授權與有效監(jiān)管平衡問題。國有資本所有權與經營權高度分離，既要加強監(jiān)管，保障國有權益不流失，也要進一步通過深化改革，落實國有企業(yè)經營自主權，促進企業(yè)轉機換制，充分發(fā)揮出國有企業(yè)的活力與市場競爭力。

　　4.促進競爭與國有資本整合問題。公平的市場競爭能通過促進創(chuàng)新促進經濟發(fā)展。由于我國區(qū)域經濟資源趨同、產業(yè)同構現象比較普遍，地方國有企業(yè)在做強做大的過程中，不僅面臨其他性質企業(yè)的競爭、還要面臨其他不同國有資本監(jiān)管主體企業(yè)的競爭，如與中央企業(yè)子企業(yè)、與其他地區(qū)國有企業(yè)的競爭等。地方國有企業(yè)既要積極地參與公平公正的市場競爭，也要加強不同監(jiān)管主體的國有企業(yè)之間、與其他性質的企業(yè)之間的資源整合，實現高效率發(fā)展。

　　加快地方國資國企改革發(fā)展

　　黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，要求經濟發(fā)展取得新成效，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展。地方各級政府要堅定不移地做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快改革發(fā)展，為地方經濟持續(xù)高質量發(fā)展貢獻力量。

　　1.加快區(qū)域國資布局結構調整。

　　大力推進地區(qū)經濟高質量發(fā)展，必須更好地發(fā)揮地方國有資本的戰(zhàn)略支撐作用。要立足于本地區(qū)資源特色和發(fā)展前景，圍繞地方戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立重點發(fā)展行業(yè)和發(fā)展目標，加快地方國有資本布局結構調整。要強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)，將有限的國有資本布局于關系本地區(qū)經濟發(fā)展的重點關鍵環(huán)節(jié)，促進國有資本向關系影響地方經濟發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。要加快地方國資不同企業(yè)、中央企業(yè)和其他資本的戰(zhàn)略整合，實現資本戰(zhàn)略協(xié)同，整體協(xié)同推進優(yōu)化國有資本布局，通過國有資本帶動作用實現多種資本的合作共贏，促進地方經濟發(fā)展。此外，要進一步發(fā)揮國有資本投資運營公司的作用，通過國有資本運營公司與其他企業(yè)、特別是地區(qū)內產業(yè)集團協(xié)調的資本運作，做強做優(yōu)優(yōu)勢產業(yè)、改造升級傳統(tǒng)產業(yè)、進一步夯實基礎產業(yè)，實現資本整合進退，將國有資本集中于產業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和今后可以成為產業(yè)發(fā)展方向的重點領域，在全國乃至全球產業(yè)鏈中形成難以替代的關鍵競爭優(yōu)勢。

　　2.進一步完善國有企業(yè)法人治理結構。要加快競爭領域國有企業(yè)市場化改革的步伐，加快國有企業(yè)股權多元化改革，加快構建以企業(yè)董事會制度建設為核心，權力有效制衡、運轉協(xié)調的企業(yè)內部控制機制。在充分競爭行業(yè)的企業(yè)要加快混合所有制改革，加快市場化選人用人、市場化薪酬激勵、市場化企業(yè)內部運轉體系建設，促進企業(yè)成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

　　3.加快企業(yè)分類監(jiān)管、分類改革。要依據國有企業(yè)功能和企業(yè)業(yè)務板塊的實際功能，分類推進相關國有企業(yè)及相關業(yè)務板塊改革，實現分類監(jiān)管，分類考核、分類設計激勵方案，從而從整體上用好國有資本、搞活搞好國有企業(yè)。

　　4.加快資本授權經營體制改革、完善國資監(jiān)管方式。要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一的原則，強化國有資本監(jiān)督，防止內部人控制和國有權益流失。同時要加快國有資本授權經營體制改革，依據企業(yè)公司法人治理結構不同，承擔的主要責任和任務不同，堅持激勵機制和約束機制相結合，對相應的企業(yè)加快授權經營的步伐，進一步完善國資監(jiān)管方式，實現充分授權與有效監(jiān)管的平衡。

　　5.全面加強企業(yè)管理，防范經營風險。在當前國際國內宏觀形勢和市場環(huán)境不確定性增強的條件下，地方性國有企業(yè)更需要加強苦練內功，以創(chuàng)新引領發(fā)展，向管理要效益，加強全面風險管理，培育具有創(chuàng)新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)。（作者系國務院國資委研究中心人士，僅代表個人觀點）

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責任編輯：楊亞龍