貧困縣“清零”居功至偉 消除返貧依然在路上

　　宋馥李

　　清零了！

　　近日，貴州省宣布，全省剩余9個(gè)未摘帽的紫云縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、沿河縣、榕江縣、從江縣、晴隆縣、望謨縣全部退出貧困縣序列。

　　貴州省貧困縣全部摘帽，也標(biāo)志著國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。很多媒體用“清零”這個(gè)2020年的熱門(mén)詞匯，來(lái)形容這一意義非凡的歷史節(jié)點(diǎn)。

　　清零在概念上并無(wú)偏差，不過(guò)卻容易給人造成一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，消除貧困的問(wèn)題似乎已經(jīng)大功告成，這顯然是一個(gè)誤讀，我們有必要重新辨識(shí)一下。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富今年曾專門(mén)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的標(biāo)準(zhǔn)，包含“一收入、兩不愁、三保障”。

　　其中，“一”就是一個(gè)收入，國(guó)家的收入標(biāo)準(zhǔn)是2010年的不變價(jià)——農(nóng)民人均年收入2300元，按照物價(jià)等指數(shù)，到去年底現(xiàn)價(jià)是3218元，今年則為4000元左右。“二”就是不愁吃、不愁穿，目前已經(jīng)做到。“三”就是“三保障”，概括了義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障和住房安全有保障。目前，中國(guó)所有建制村都已有衛(wèi)生室和村醫(yī)，能夠保障貧困人口有地方看病、看得上病，而基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三項(xiàng)制度，也保障了貧困人口的基本醫(yī)療。而800多萬(wàn)貧困戶的住房安全，也在近幾年得到了解決。

　　可以說(shuō)，“一二三”是近幾年中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)，三年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是國(guó)家在消除絕對(duì)貧困上的一次力度空前的總動(dòng)員和總投入。

　　其中的要義，不僅僅是幫助貧困人口脫貧，因?yàn)槿Ｕ希鋵?shí)是著力解決一些貧困地區(qū)的公共服務(wù)短板問(wèn)題，從根本上改變“導(dǎo)致貧困”的基礎(chǔ)環(huán)境。

　　例如，因病致貧、因病返貧仍是貧困的主要成因之一，也是精準(zhǔn)扶貧中的攻堅(jiān)難點(diǎn)。對(duì)貧困家庭的大病患者，用產(chǎn)業(yè)扶貧的辦法已難以奏效，必須在現(xiàn)有的社會(huì)保障體系下，尋求兜底之策。

　　所以，中國(guó)832個(gè)貧困縣摘帽，當(dāng)然是一件居功至偉的大事。這些摘帽的貧困縣，分布在中國(guó)14個(gè)連片特困區(qū)內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)、甚至是幾千年來(lái)，一直是中國(guó)發(fā)展的瓶頸。改革開(kāi)放四十年來(lái)，一些地方與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，已經(jīng)如天壤之別，并陷入了越扶越窮的惡性循環(huán)中。

　　而脫貧攻堅(jiān)這個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家行動(dòng)，就是阻斷這個(gè)循環(huán)，將漸漸掉隊(duì)的區(qū)域拉回到中國(guó)整體發(fā)展的列車上，在基礎(chǔ)環(huán)境上均衡化，進(jìn)而與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、協(xié)同發(fā)展。

　　這樣說(shuō)來(lái)，宏觀視野下的貧困縣摘帽，并不意味著微觀環(huán)境中不會(huì)再出現(xiàn)貧困人口。而且，即便現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口都完成了數(shù)據(jù)上的脫貧，他們也多半仍是低收入群體，一來(lái)返貧的幾率很大，二來(lái)也仍需幫助他們改善境遇、共同致富。

　　事實(shí)上，對(duì)這些剛剛摘帽的貧困縣的抽查、普查和考核一直在進(jìn)行之中，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還在進(jìn)行整改，今后一個(gè)時(shí)期，查缺補(bǔ)漏會(huì)是常態(tài)化的。對(duì)此，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任夏更生形象地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)，后面摘帽的縣，都是深度貧困地區(qū)，諸多方面都比較薄弱，扶上馬還要送一程。

　　也就是說(shuō)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，各種幫扶政策要從攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，更加注重分類施策、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。摘帽之后的貧困縣，有望從此跟上大隊(duì)伍、共同致富。

　　消除貧困是人類永恒的挑戰(zhàn)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡仍將存在，個(gè)體的貧困則成因萬(wàn)果、殊難預(yù)測(cè)，從這個(gè)意義上說(shuō)，“消除貧困”將永遠(yuǎn)在路上。

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責(zé)任編輯：楊亞龍