央行的“困局”：操碎了心，中小企業(yè)為何還借不到錢

　　歐陽曉紅 胡艷明

　　央媽的心思有多重？也許，看看中國央行行長易綱的滿頭銀發(fā)就能猜出一二。

　　一年前的3月19日，一甲子年齡的他被任命為中國人民銀行行長。“實施好穩(wěn)健的貨幣政策，同時推動金融改革和開放，保持整個金融業(yè)的穩(wěn)定。”是當時易綱向媒體透露當選行長后的兩大緊要任務。其時，其發(fā)鬢略泛白，但意氣風發(fā)。

　　現(xiàn)在呢？可能的緊要任務之一是，經(jīng)濟承壓下，中國貨幣傳導機制的疏通。為此，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、一行兩會和相關部委出臺了諸多措施。

　　有別過往，這次邊際寬松貨幣政策從實施到最后影響實體經(jīng)濟的傳導time-lag（時滯）較長。“這個time-lag以前在中國的時間一至兩個月，或者兩三個月就傳導到實體經(jīng)濟去了。此次不同——從去年八月中旬開始就有貨幣放松的跡象，到現(xiàn)在已有五個月，實體經(jīng)濟還沒有見到明顯起色。”1月16日，中歐陸家嘴國際金融研究院常務副院長、央行調統(tǒng)司原司長盛松成告訴經(jīng)濟觀察報。

　　貨幣政策傳導的最后一公里怎么那么難？這真是一件讓許多人頭疼的麻煩事！

　　“它不單純是短期利率向長期利率傳導的技術問題啊。在目前的宏觀形勢和體制下，不論是采用數(shù)量型還是價格型貨幣政策框架，不論是用哪個短期利率作為政策利率，不論銀行用哪個利率作為定價基準，都會出現(xiàn)民營企業(yè)融資難度加大的問題。”清華大學金融與發(fā)展研究中心主任、央行貨幣政策委員會委員馬駿說。

　　他認為，這是我國面臨經(jīng)濟周期下行、去杠桿措施的溢出效應以及國有企業(yè)與民營企業(yè)非中性競爭體制三個問題疊加所導致的后果。

　　“中國當前迫在眉睫的問題是扼制經(jīng)濟增速進一步下滑，為此，在加緊推進各種制度性改革，以理順傳遞機制的同時，中國有必要執(zhí)行擴張性的財政政策，輔之以適度寬松的貨幣政策。”中國社科院學部委員余永定告訴經(jīng)濟觀察報。

　　“操碎的心”

　　“這確實像是央行的一種困局”。一位國資金融機構固收負責人說。始于2018年下半年的債券大牛市已經(jīng)反映了經(jīng)濟悲觀預期。

　　我們是否陷入了如此怪圈？經(jīng)濟下行壓力大—保增長—貨幣繼續(xù)邊際寬松—實體無甚掙錢的生意—需要借錢的就少；真正需要錢的—風險又大—銀行不敢貸。

　　上海新金融研究院副院長、浙商銀行原行長劉曉春告訴經(jīng)濟觀察報，當前形勢下，對商業(yè)銀行來說，是缺乏好資產(chǎn)的問題。在采取了貨幣政策、監(jiān)管督促、行政鼓勵等一系列措施后，貨幣政策傳導依然沒有明顯的效果，問題不在銀行體系，反而說明銀行是遵循市場規(guī)律的。

　　其實，“銀行跟企業(yè)是唇齒相依的關系啊。金融部門應該再開發(fā)一些中長期的貸款產(chǎn)品，現(xiàn)在多是短貸長投。”均瑤集團總裁王均豪告訴經(jīng)濟觀察報。

　　也許目前形勢下，操碎心的不止央行一家；易綱不易，但滿頭白了發(fā)的也不止易綱一人。

　　1月15日總理專家學者企業(yè)界座談會上傳遞的信號是——2019年經(jīng)濟下行壓力加大，一些方面信心不足影響市場預期。會上，余永定說，沒有一定的經(jīng)濟增速，中國一切問題都會惡化。宏觀政策取向上，中國需財政、貨幣雙擴張，同時，匯率、房價不應束縛央行。

　　他說，在加緊推進各種制度性改革，以理順傳遞機制的同時，中國有必要執(zhí)行擴張性的財政政策，輔之以適度寬松的貨幣政策。此時的他，亦是兩鬢染霜。

　　其實，想到的能做的，央行似乎都在做，且嘗試用市場化的方式。1月17日，中國銀行獲準發(fā)行不超過400億元的無固定期限資本債券(即永續(xù)債)。“像永續(xù)債這種打開銀行資本補償?shù)墓ぞ哳H為理性，因其在不同金融機構之間有一個合理的風險定價，是以市場化的風險定價基準去引導風險的分配；疏通貨幣傳導機制的同時，也是防范風險的一種有效方式。”中國人民大學國際貨幣研究所研究員張瑜告訴經(jīng)濟觀察報。

　　剛剛過去的2018年，為穩(wěn)增長，防風險；堪稱央媽的央行可謂“操碎了心”。諸如，四次降準+3次增加再貸款、再貼現(xiàn)額度等；新年伊始又宣布降準釋放流動性1.5萬億元，1月下旬將實施首次定向中期借貸便利（TMLF）操作等。同時，近期的財政政策亦不遺余力，力推減費降稅，凸顯積極財政政策。

　　細節(jié)而言，央行的努力似乎也初見成效。就整體市場的有效性來看，債券市場的利率傳遞比較符合預期。“人民銀行通過四次降準、增量開展中期借貸便利（MLF）等提供了充裕的中長期流動性，基本有效傳導到了實體經(jīng)濟。”1月8日，易綱在接受幾家央媒采訪時說，“下一步，我們還需要從供需兩端進一步改善和疏通貨幣政策傳導機制。”

　　易綱表示，通過“幾家抬”，將從供需兩端共同夯實疏通貨幣政策傳導的微觀基礎。改善貨幣政策傳導機制，關鍵是要建立對銀行的激勵機制，主動加大對實體經(jīng)濟的支持力度，而不是用下指標、派任務的行政辦法。

　　其言外之意或是，盡可能用市場化手段去改善供需兩端的營商環(huán)境。似乎央行是明白人，但市場呢？

　　迷失？

　　追本溯源，五次降準之后，“寬貨幣”與“寬信用”之間，到底發(fā)生了啥？銀行業(yè)務員敢不敢放貸？

　　“總行制定目標，我們?nèi)ネ瓿扇蝿铡！庇锌蛻艚?jīng)理對記者感嘆。記者采訪發(fā)現(xiàn)，四大行和大部分股份制銀行在落實扶助民企政策上執(zhí)行力較好，基本在一級分行層面?zhèn)鬟_清晰。但是在部分基層信貸員工看來，雖然大多數(shù)銀行在風控上對小微、民企的容忍度級別有調整，具體到放貸層面，主要還是要看企業(yè)的資質。“我們對未來一年經(jīng)濟形勢看法還是比較保守的，所以在放貸上相對謹慎一些，很多企業(yè)都不敢去接觸。”某東部城商行信貸經(jīng)理告訴記者。

　　建行北分一支行信貸業(yè)務人士告訴記者，他們有動力去做小微企業(yè)，但是資金的價格反應的是企業(yè)的風險，在價格上做太多的限定，反而不利。

　　具體到績效考核上，一家股份行杭州分行支行行長對記者表示，KPI考核涉及到全年一攬子的變化，改變考核方式的速度慢。但是其所在行，在內(nèi)部宣傳推動、產(chǎn)品創(chuàng)新上有明顯的行動。“以前，傳統(tǒng)地來說，銀行要‘開門紅’，追求在一季度放款時把能放的都放完。現(xiàn)在考核和資源配置還是有改變：對客戶經(jīng)理一方面是傳統(tǒng)的KPI考核，另一方面是分行、支行間競賽的形式，總行以發(fā)文的形式比較快的傳導到一線。”作為支行行長，他每天要開晨會給員工布置任務，對小微企業(yè)貸款的增量制定目標。

　　央行地方支行也在牽頭做工作。某央行地方中心支行行長告訴記者，現(xiàn)在主要是銀行在推動，效果不理想。要解決信息不對稱，需要把有市場、有效益，資產(chǎn)負債率合理的好企業(yè)篩選出來，也可以有擔保公司配合。

　　不能迷失方向啊。在上海新金融研究院副院長、浙商銀行原行長劉曉春看來，有五個方面的問題需要明確。其一，宏觀調控要區(qū)別于微觀刺激。微觀層面，是市場進行資源配置的過程，是一個優(yōu)勝劣汰的過程。這個，應該交給銀行自主決定。假以時日，才能有好的可持續(xù)的結果。

　　此外，作為實體經(jīng)濟的企業(yè)個體，資金固然是發(fā)展的重要條件，但不是唯一條件，更不是決定性條件。企業(yè)發(fā)展的決定性條件是營商環(huán)境和盈利預期。目前信貸需求不足的問題正在這里。所以，刺激實體經(jīng)濟發(fā)展，需要考慮貨幣政策和信貸投放以外的路徑。

　　再者，不能通過降低監(jiān)管標準來刺激銀行發(fā)放貸款。監(jiān)管政策是為了保證銀行體系運行安全和規(guī)范的，不是宏觀調控手段，也不應該成為宏觀調控手段。

　　另外，銀行多年來喜歡做大客戶已經(jīng)形成了慣性。扭轉這個慣性，需要的是客觀條件，就是競爭中性原則的實施，廣義的打破剛兌，即取消有形無形的對大企業(yè)的保護。最后，監(jiān)管政策上要強化和細化對銀行授信集中度管理的要求，促使銀行保持合理的客戶結構和資產(chǎn)結構。此外，一些企業(yè)由于賬務造假、過度融資等形成重大違約，對金融安全造成了一定的影響。“不能把這類現(xiàn)象混同于‘融資難、融資貴’，否則，貨幣政策的傳導必然會迷失方向。”劉曉春告訴經(jīng)濟觀察報。

　　華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、新實體經(jīng)濟倡導者王廣宇也認為，企業(yè)融資，首先要解決融資難的問題，融資貴是市場化選擇；融資難意味著金融機構的客戶選擇風險偏好，其產(chǎn)業(yè)定位包括企業(yè)規(guī)模方面存在歧視。“我們一直在討論競爭中性，為什么國有企業(yè)融資就不難，民營企業(yè)融資難。”

　　在馬駿看來，競爭中性問題的主要癥結在于國有企業(yè)有地方政府、中央政府的隱性擔保（因此違約風險較低），而且對許多銀行業(yè)務員來說，貸款給國有企業(yè)不必承擔“被終生追責”的風險。“還是要讓金融機構按照市場化原則去做融資。”王廣宇說，“金融機構按照市場化原則差別定價，才是解決問題的根本。”

　　大邏輯與小故事

　　只是，當操碎的“心”遇見“經(jīng)濟寒冬”，會是什么結果？

　　數(shù)據(jù)是一面鏡子，折射出經(jīng)濟的“臉色”。2018年12月金融數(shù)據(jù)昭示經(jīng)濟下行壓力增大。

　　1月14日，國務院總理李克強主持召開國務院第二次全體會議，提出“今年我國發(fā)展的環(huán)境更加復雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟下行壓力加大。”相較去年10月的中央政治局會議、12月中央經(jīng)濟工作會議；此次對經(jīng)濟下行壓力的定調程度更深。

　　可以圈點的是，“金融對實體經(jīng)濟的支持力度并沒有隨著經(jīng)濟增速下行而減弱，反而是加大支持力度，體現(xiàn)了逆周期的調節(jié)。”易綱表示。

　　那么，放出去的數(shù)萬億貨幣之“水”成效為何不明顯？是什么阻滯了信用擴張？

　　盛松成分析，這與近兩年來大力度的“強監(jiān)管與去通道”有密切關系。這種去杠桿表現(xiàn)在“去通道”與“表外融資表內(nèi)化”，即影子銀行的減少——這是引起社會融資規(guī)模下降的主要原因，同時它也影響到了M2的增速。

　　“這次的貨幣政策傳導時滯會長一點，預計到二季度，經(jīng)濟有望企穩(wěn)。2018為前高后低，預測2019年是前低后高。”盛松成告訴經(jīng)濟觀察報。

　　當然，貨幣傳導受阻也與經(jīng)濟周期有關系。張瑜說，借貸市場融資難其實也是經(jīng)濟下行的一種規(guī)律。經(jīng)濟下行時，間接金融體系為主的整個銀行端主樞紐——天然存在風險偏好下降，必然會收縮尾部信貸。

　　這在王廣宇看來，問題恰恰出在——中國到現(xiàn)在為止還是一個間接融資體系。他一直試圖在推動權益金融（資本）的發(fā)展。

　　王廣宇的大邏輯是，股權投資不足，企業(yè)資產(chǎn)負債表中的所有者權益太少，杠桿率太高；如果社會不能引導金融資本進入權益科目里——企業(yè)負債率降不下來。“而這些企業(yè)遲早還是會遇到融資難的問題。這是一個深層次的金融和社會問題。”

　　如此，怎樣引導更多的金融資金進入到長期資本、進入股權和權益投資領域？王廣宇認為，惟有發(fā)展直接融資，最終才能讓中國企業(yè)有更好的資產(chǎn)負債表。創(chuàng)新型企業(yè)才會有更多的長期資金支持；金融服務實體的目標才能實現(xiàn)。

　　小故事則是，扶持企業(yè)的聲音越來越大，但政策落地了么？營商環(huán)境如何？

　　王均豪告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)在金融部門應該再開發(fā)一些中長期貸款產(chǎn)品。現(xiàn)在都是短貸長投，包括盤活企業(yè)的設備，如，大力開發(fā)融資租賃業(yè)務。

　　平衡的“道”與“術”

　　1月16日，央行副行長潘功勝在中國債券市場國際論壇上表示，中國經(jīng)濟增速放緩不是一個壞事情，我們現(xiàn)在追求的不是速度，而是經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。

　　而經(jīng)濟增長的可持續(xù)性動力也在于宏觀經(jīng)濟之有機平衡。

　　實際上，“我們是在做一種平衡啊。經(jīng)濟涉及方方面面，比如說，在大方向上還是應該堅持房地產(chǎn)調控不動搖，鞏固最近兩三年來嚴厲調控取得的成果。如果提‘寬松貨幣政策，加上積極的財政政策’，那好了——又回到原來的老路上去了！”盛松成直言。他說，正確表述為：積極的財政政策進一步積極，穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度；不宜提寬松的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策也應該是一個區(qū)間，這就是“松緊適度”的內(nèi)涵。

　　而長期目標與短期策略之間，也講究平衡的道與術。

　　在匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家屈宏斌看來，要實現(xiàn)定向信貸寬松傳導到中小企業(yè)，須標本兼治。治本之道是金融改革。但這需要時間，而目前經(jīng)濟面臨的形勢比較緊迫。因此，短期內(nèi)的治標之策是：激勵機制和壓力雙管齊下。

　　譬如，一方面給銀行提供更多的激勵，鼓勵銀行增加民企的貸款，包括調整宏觀審慎管理權重指標；包括增加對中小企業(yè)的信用擔保，以及適當調整資本權重方面的一些監(jiān)測指標——引導銀行向中小企業(yè)增加信貸。另一方面，通過窗口指導，監(jiān)管機構適當調整銀行的績效KPI考核；并施加一定的壓力，讓銀行更好的給中小企業(yè)貸款。

　　“目前形勢下，需要政策‘校正’銀行對中小企業(yè)的貸款投向，因為銀行長期形成了一種貸款路徑依賴（非競爭中性），應有些監(jiān)管干預。”屈宏斌說。

　　但這是否會混淆監(jiān)管政策與宏觀調控的邊界呢？張瑜個人認為，現(xiàn)在疏通貨幣傳導機制最大的問題在于“脫虛向實”。關鍵不在“虛”能不能脫掉，而是“實”有無吸引力；因為資金的逐利性。這幾乎成為一種共識。

　　潛臺詞是企業(yè)的營商環(huán)境和盈利預期。若這兩點存在不確定性，央行的“困局”之憂恐難解。

　　不過，向好的一面是，央行在試圖增加與市場的溝通。越來越多的央行將與市場溝通作為貨幣政策的一項重要工具。按照馬駿的說法，有效貨幣政策傳導機制也是貨幣政策框架中的一項內(nèi)容。其內(nèi)涵是：目前的貨幣政策最終目標過多，應該逐步收斂到穩(wěn)定通脹、支持充分就業(yè)和保障金融穩(wěn)定三個目標，應明確放棄與匯率、外匯儲備等變量相關的目標。

　　這是一個中期的愿景，亦是建立一個適應市場經(jīng)濟主體要求的貨幣政策框架之必經(jīng)之路。

責任編輯：張國帥